pacto fiscal en Guatemala

El pacto fiscal en Guatemala: un
acuerdo nunca antes alcanzado en el país
Análisis Mensual de ASIES - MAY 2000
El Pacto Fiscal tiene como fin acordar principios y compromisos que permitan delinear una política fiscal efectiva y debidamente respaldada por la sociedad para el corto y mediano y largo plazo. El Pacto Fiscal busca, asimismo, trazar los elementos fundamentales que posibiliten unaumento gradual en la carga tributaria, de manera tal que el Estado cuente con los recursos necesarios para hacer efectivos los compromisos sociales que se derivan de la Constitución Política y de los Acuerdos de Paz. El Pacto Fiscal constituye un hito en la historia del país pues nunca antes se había deliberado y arribado a consensos entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil en formatan amplia sobre la política fiscal del país.
El Pacto Fiscal constituye un acuerdo nacional sobre el monto, origen y destino de los
recursos con que debe contar el Estado para cumplir con sus funciones, según lo
establecido en la Constitución Política de la República y los Acuerdos de Paz. Implica
acuerdos nacionales sobre el estilo de sociedad que se desea construir y sobre
principios ycompromisos recíprocos del Estado y de los ciudadanos y ciudadanas
acerca de los temas de política fiscal. Dadas las grandes brechas sociales que existen en
el país, el Pacto Fiscal implica asegurar suficientes recursos para el Estado, de manera
que pueda contribuir a crear las condiciones que permitan que todos los
guatemaltecos y guatemaltecas puedan dejar atrás la pobreza y beneficiarse delos
frutos del desarrollo. El Pacto Fiscal también implica contribuir a la estabilidad
macroeconómica mediante un equilibrio de los ingresos y gastos del Estado y permite
definir una política fiscal de largo plazo con visión de país, que reducirá la
incertidumbre mediante la definición de reglas claras y estables.
Uno de los compromisos más importantes de los Acuerdos de Paz fue el aumento dela carga tributaria al 12% del PIB para el año 2000 con el fin de que el Estado tuviese los recursos necesarios para cumplir los compromisos sociales que también se incluían en esos Acuerdos, en particular el Socioeconómico y Agrario. Llegado 1998, sin embargo, fue obvio que la meta no se iba a alcanzar en el 2000, y hubo que recalendarizar ese compromiso, trasladándolo hacia el 2002. Para evitarque dos años después se volviese imprescindible otra recalendarización, el gobierno, con el apoyo de la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz, contempló la necesidad de suscribir un Pacto Fiscal entre todos los sectores del país, para lo que decidió crear en 1999 una comisión de expertos en temas fiscales conocida como Comisión Preparatoria del Pacto Fiscal, y la que tuvo comoasignación elaborar una propuesta de Pacto Fiscal, documento que concluirían a finales de ese año después de llevar a cabo numerosos estudios y deliberaciones.
El Estado deberá mejorar la calidad de las instituciones estatales, acercándolas más al
servicio de la población, permitiendo de esta manera la concertación social a los
niveles nacional, departamental, municipal y comunal. Esto coadyuvará amejorar la
eficiencia y eficacia de las unidades productivas, asegurando condiciones adecuadas
para la modernización y el aumento de la competitividad de la economía nacional, la
promoción del crecimiento económico, y la eficiente prestación universal de servicios sociales básicos.
La Comisión Preparatoria concibió la política fiscal en forma bastante integral –es decir, no solamente determinó lapolítica de ingresos-, marco que finalmente prevalecería. En ese sentido, es que se compone de ocho secciones: 1) Balance fiscal, o la búsqueda de unas finanzas públicas balanceadas que eviten el daño que causan los déficit públicos, 2) Ingresos del Estado, o mecanismos para propiciar el aumento en la carga tributaria, 3) Administración tributaria, o potenciar una mejora apreciable en la...