pacto por mexico

LA COORDINACIu00d3N FISCAL EN MÉXICO. LOGROS Y DESAFÍOS

Marcela Astudillo Moya*
Fecha de recepción: 10 de febrero de 2005. Fecha de aceptación: 19 de mayo de 2005.

Introducción
A raíz de la celebración de la Primera Convención Nacional Hacendaria se ha revivido el
debate en torno a la distribución de competencias de ingreso público entre los gobiernos
federal, estatales y municipales.El objetivo del presente trabajo es presentar una probable solución a esta problemática.
Para ello, en primer lugar, se abordan algunas de las características más importantes de
esta cuestión, los logros obtenidos con el actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal,
así como sus debilidades. Posteriormente, se pone a consideración del lector una de las
respuestas posibles a los problemas decoordinación fiscal de nuestro país, en la cual se
destacan tanto las ventajas como los obstáculos para su implantación.

Antecedentes
Sin duda, la distribución de los recursos entre los tres ámbitos de gobierno que conforman la federación mexicana es uno de los problemas más complejos, difíciles y antiguos
que enfrenta actualmente nuestro país, situación que ha alcanzado prácticamenteproporciones de crisis debido a que las necesidades de gastos crecen mucho más rápido que los
ingresos obtenibles de los impuestos que tiene el sistema fiscal mexicano.
La complejidad se explica teniendo en cuenta los diversos objetivos que suelen perseguirse y los diferentes resultados que se pueden conseguir. El asunto resulta difícil porque
las posibles soluciones deben reunir dos característicasesenciales: que sean técnicamente
viables y también factibles desde el punto de vista de la política. Es un tema antiguo, pues
el primer intento de solucionarlo se dio en 1925, con la Primera Convención Nacional Fiscal, en cuya convocatoria se destacan los problemas derivados de la falta de coordinación
*

Investigadora del IIEc-UNAM. Correo electrónico: marcelaa@servidor.unam.mx. La autoraagradece
el apoyo de los licenciados Víctor Medina y Alma Torres en la recopilación de material estadístico.

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Vol. 36, núm. 141, abril-junio / 2005

OMENTARIOS Y DEBATES

LA COORDINACIÓN FISCAL EN MÉXICO. LOGROS Y DESAFÍOS

MARCELA ASTUDILLO MOYA

en el uso de las fuentes impositivas tanto entre federación, estados y municipios como entre las entidades federativas, pues cada unade éstas contaba con su propio sistema de imposición y ello propiciaba la rivalidad y daba lugar a verdaderas guerras económicas.1
Además, este problema es de importancia primordial, y de la manera en la cual se resuelva
dependerán cuestiones como el nivel de desequilibrio regional, la eficacia en la provisión
de los servicios públicos y hasta incidirá en la misma organización política delEstado.

Logros de la coordinación fiscal
En México, la asignación de potestades tributarias a los tres ámbitos gubernamentales se
establece en la Carta Magna, la cual no delimita, salvo ciertas excepciones,2 la competencia federal y la estatal para cobrar impuestos, por lo que las principales fuentes de tributación
pueden ser gravadas por la federación, así como por las entidades federativas.3Para evitar
que esto ocurra, la recaudación de las principales fuentes concurrentes, como el impuesto
sobre la renta (ISR) y el impuesto al valor agregado (IVA), las determina el gobierno federal
y luego participa de ésta a estados y municipios de acuerdo con la Ley de Coordinación
Fiscal, que es la base jurídica del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF). Desde
luego, el usopreponderante de este sistema de participaciones ha tenido resultados muy
diversos. Así, con los años, ha habido avances importantes, entre los que pueden destacarse:
1) Evitar la multiplicidad y concurrencia de tributos federales, estatales y municipales
que prevaleció en nuestro país hasta 1980 y que representaba un obstáculo a la producción y al comercio.4 Con la entrada en vigor del IVA en el año...