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Eduardo Santa Cruz Grau Sociólogo. Investigador del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación (PIIE) y del Observatorio Chileno de Políticas Educativas (OPECH). Este ensayo se publicará en Revista Docencia del Colegio de Profesores.
1.- La LOCE fue promulgada el día 7 de Marzo de 1990 y publicada tres días más tarde, a solo 24 horas de asumir Patricio Aylwin como nuevopresidente de Chile. Ilegitima en su origen, esta ley tiene por objetivos fijar los requisitos mínimos que se deberán cumplir en los niveles de enseñanza básica y media, regular el deber del Estado de velar por su cumplimiento y normar el proceso de reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.
La LOCE consta de 87 artículos permanentes y 8 artículos transitorios, y dadosu carácter de ley orgánica de la república, su eventual modificación o derogación requiere de un quórum de 4/7 en ambas cámaras. Desde su promulgación se le han introducido algunas modificaciones, incorporando elementos significativos (protección a la maternidad, reconocimiento de los derechos humanos, promoción de la educación pre-escolar,entre otros), pero que no han tocado el núcleo originalde esta ley orgánica.
2.- Esta normativa se conformó reuniendo diferentes decretos dictados durante la década del 80’, que reflejaban el esfuerzo de la dictadura por transformar el campo educativo, favoreciendo el ingreso de privados, transformando el rol del Estado de docente a subsidiario, y asegurando constitucionalmente la libertad de enseñanza entendida, básicamente, como libertad depropiedad respecto de establecimientos educativos.
En ese sentido, conviene tener presente que la llamada “mercantilización” de la educación o “constitución de un cuasi-mercado” de la educación (en una denominación más académica), es fruto de un entramado legal que introduce con mucha fuerza una serie de mecanismos de mercado, tales como: libre elección de escuelas, distribución de los recursospúblicos subvencionando la demanda (voucher) y no diferenciando entre municipales y particular subvencionados, descentralización de los establecimientos (municipalización), y autorizar a los establecimientos a seleccionar a sus alumnos, pese a ser éstos financiados vía subvención del Estado. Este proceso no es exclusivo de nuestro país, pero, sin duda, en Chile se exhibe un grado de liberalización delsistema escolar como en pocos lugares del mundo. De hecho, este sería el único país donde la educación bajo administración privada que se financia con platas públicas puede tener derecho a lucro, de acuerdo con un reciente libro publicado por el Ministerio de Educación5.
Qué es un Proyecto Educativo Institucional (PEI)
El Proyecto Educativo Institucional (PEI) es el principio ordenador de lasinstituciones Educativas, en él está plasmado el marco teórico bajo el cual surgen los objetivos pedagógicos; aquí se presenta la "Visión" de la Institución, es decir, la propuesta a futuro, la mirada hacia el horizonte. También se explícita la "Misión", que no es otra cosa que el propósito general del establecimiento educacional. Se definen las funciones de cada estamento y elemento de la institución,organización y procedimientos evaluativos y de convivencia Interna, normativa, perfiles de alumnos, apoderados y profesores, talleres, horarios, etc. En general aquí está plasmada la idea de "escuela" que impulsa a cada Institución.
Desde un punto de vista más global el PEI es como la carta presentación de una institución ante la sociedad, como define sus principios y valores tanto morales comoacadémico, sus metas y objetivos y los recursos y acciones para concretarlos, Es un proceso de cambio social y participativo que requiere de decisiones contextualizadas de acuerdo a la institución (su propia dinámica, realidad y entorno).
Dependiendo de su nivel de desarrollo un PEI es un Macroproyecto, es decir una actividad que involucra a toda la comunidad educativa de un establecimiento a...