paradigma

I Delimitación del Sector Público
1) Categorías de entidades públicas
En una primera aproximación, distinguimos dos categorías de entidades públicas, atendiendo a su naturaleza, actividad y fuentes de financiación:

1. Organizaciones de tipo comercial, industrial o financiero, cuyos recursos proceden, en su mayoría, de la venta de sus productos o prestación de servicios; a este tipo deentidades se le suele denominar sector público empresarial, y

2. Entidades públicas cuyo fin es la prestación de servicios a la colectividad a título gratuito o semigratuito, que llevan a cabo operaciones de redistribución de renta, y cuyos recursos provienen en su práctica totalidad del Estado u otras entidades públicas, que a su vez, los obtienen del resto de sectores de la economía nacional. Esteconjunto de entidades está compuesto por las Administraciones Públicas (AAPP) de carácter central -Administración del Estado- y territorial -Comunidades autónomas y Corporaciones locales-. Una categoría especial merecerían los organismos de la Seguridad Social, asimilados a las AAPP al llevar a cabo prestaciones sociales y ser financiados mediante cotizaciones obligatorias. También puedenincluirse en este nivel los órganos constitucionales -Parlamento, Tribunal de Cuentas,...- .

2) Sector público empresarial
Para la primera categoría de entidades públicas, el resultado contable puede ser un buen indicador para determinar su eficiencia interna, sin olvidar las restricciones que, en ocasiones, les impone la Administración, así como el impacto social de su actividad, que puede entraren conflicto con los objetivos de carácter financiero.

3) Administraciones Públicas
En el segundo caso, la eficacia de los servicios prestados y la correcta administración de los recursos disponibles, deberán valorarse, no por su cifra de resultados, sino por sus logros y su contribución a la satisfacción de las necesidades colectivas.
El carácter no lucrativo de su actividad y su forma definanciación, invalidan la medida del beneficio como indicador de gestión. En este caso, no bastará con analizar que se garantiza la legalidad presupuestaria y que los estados contables reflejan con fiabilidad la situación económico financiera de la entidad, sino que, además, será preciso evaluar la economía y eficiencia en el uso de los recursos y la eficacia en el cumplimiento de los objetivos.Organización sin ánimo de lucro
Una organización sin ánimo de lucro (OSAL), también conocida como organización sin fines de lucro (OSFL), organización no lucrativa (ONL), o entidad sin ánimo de lucro (ESAL), es una entidad cuyo fin no es la consecución de un beneficio económico sino que principalmente persigue una finalidad social y/o altruista y/o humanitaria y/o comunitaria. Este tipo deinstituciones por lo general se financian gracias a ayudas y donaciones derivada de personas físicas, empresas, e instituciones y organizaciones de todo tipo, y en algunos casos (aunque no en todos) también se reciben ayudas estatales puntuales o regulares (en forma de subsidios, usufructo de fincas, exoneraciones fiscales o aduaneras, etc). 1 2
Desde el punto de vista jurídico, lo más frecuente es quese organicen como una asociación, aunque también las hay que operan como fundación, mutualidad, o cooperativa (las cooperativas pueden tener o carecer de ánimo de lucro).3 Por lo general, el excedente económico de la actividad de este tipo de instituciones, si lo hay, se reinvierte en su totalidad en obra social y/o en el desarrollo de la propia institución, o eventualmente queda (en todo o enparte) como reserva para el siguiente ejercicio.
Características de las organizaciones no lucrativas
Las organizaciones no lucrativas, para ser consideradas como tales, presentan cinco características:
a) Son Organizaciones
Para ser organizaciones, las instituciones deben poseer una estructura interna, estabilidad en sus objetivos, límites organizativos y un documento de constitución. Según...