Paradigmas De Gobernanza Derecho Registral

Memoria del Congreso Internacional de Derecho Registral - Del 24 al 26 de marzo de 2010 -

CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHO REGISTRAL: CIUDAD DE
MÉXICO, DISTRITO FEDERAL

LOS PARADIGMAS DE GOBERNANZA Y TRANSPARENCIA EN EL DERECHO
RESGISTRAL

Daniel Márquez

I. Planteamiento del problema; II. Los fines del Derecho Registral: la publicidad y la
seguridad jurídica; III. El problema de la eficaciaregistral y su impacto social; IV.
Derecho Registral y ―Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad‖; V. Los
paradigmas de gobernanza y transparencia, como elementos correctivos para el
Derecho registral; VI. Bibliografía.

I. Planteamiento del problema

Las sociedades del siglo XXI se encuentran en procesos sorprendentes de
transformación; algunos de ellos se deben a la naturaleza y susefectos son
terremotos, inundaciones, maremotos, tsumanis, etc., con sus secuelas de
destrucción. Otros son obra del hombre, como el calentamiento global derivado de
la contaminación, y, por supuesto, las transformaciones políticas, económicas y
sociales, con impactos en la naturaleza y los sistemas jurídico, económico y social.
El campo del derecho administrativo tampoco es ajeno a los cambios.Frente a las teorías ya consolidadas surgen nuevas teorías y otras formas de
comprensión del fenómeno jurídico-administrativo. No obstante, existe algo
común: la necesidad de establecer esquemas más eficaces para la operación de
ese sector del poder político que se expresa como administración pública.
Ahora bien, existen dominios de la acción normativa administrativa que
del suyo parecen estables.En mi opinión es el caso del Derecho registral. Esto se
relaciona con el hecho de que esta rama del conocimiento jurídico es muy antigua

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Coordinación del Programa de Posgrado en Derecho de la UNAM

Memoria del Congreso Internacional de Derecho Registral - Del 24 al 26 de marzo de 2010 -

y sus contenidos se consideran estables.1 Además, el Registro Público de la
Propiedad cuenta con ampliosantecedentes históricos.2
Tampoco podemos soslayar que el Derecho Registral puede ser abordado
por diversos especialistas: los civilistas, mercantilistas y administrativistas; y,
además, la materia registral es la ocupación de unos personajes míticos de
nuestra administración pública: los fedatarios (notarios y corredores públicos), que
actúan de manera opaca generando su propio lenguaje y prácticas,al grado que,
para el lego, la materia registral es un mundo distinto con códigos específicos.
Algunos cambios tocan al Derecho administrativo, con temas como los
derechos humanos y la constitucionalización misma del Derecho de la
administración pública, la gestión directiva, y la incorporación de los paradigmas
de gobernanza y transparencia, esto nos ubica en la problemática más
significativa dela administración actual: su democratización y eficacia.3
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Así, Ramón Ma. Roca Sastre, encuentra antecedentes de la publicidad registral en el antiguo Derecho
Romano, en las instituciones de la mancipatio y la in iure cessio y, posteriormente el período de Justiniano la
traditio; en el Derecho germánico, en la gewere, la auflassung. Además hace una interesante relación del tema
de losantecedentes históricos para España (Roca Sastre, Ramón Ma.; Instituciones de Derecho Hipotecario, t.
I, segunda sección, Barcelona, Esp., Bosch Casa Editorial, 1945).
En el caso de nuestro país, podemos decir que en la época Colonial existían los oficios de escribanos y
anotadores de hipotecas, en todas las ciudades y villas de la Nueva España, oficios vendibles y renunciables.
En las ciudades deVeracruz, Oaxaca, Puebla, México, Toluca, Querétaro, Celaya, entre otras, se distinguía
entre la función de los escribanos de los ayuntamientos y de los anotadores de hipotecas. En los pueblos
cabezas de jurisdicción, los oficios de anotadores se unían al de los escribanos públicos. Además, existen
instituciones jurídicas relacionadas con el Derecho registral, entre ellas podemos citar Las Siete...