Paradojas de la reforma administrativa en México

Paradojas de la reforma administrativa en México
Mauricio I. Dussauge Laguna
(Artículo originalmente publicado en Buen Gobierno, núm. 2, 2007)

El sexenio 2000-2006 ha sido uno de los más activos en materia de diseño e
implementación de reformas administrativas en la historia de nuestro país. El Programa
Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el DesarrolloAdministrativo 2001-2006 (PNCCFTDA) y la Agenda de Buen Gobierno (ABG) pusieron
sobre la mesa un amplísimo abanico de temas de reforma, que lo mismo buscaron cambiar
las estructuras, los procedimientos y las tecnologías de las organizaciones públicas, que los
comportamientos y estándares éticos de los servidores públicos federales. Además, a
diferencia de programas de modernización administrativaanteriores, podría decirse que la
agenda reformista del sexenio anterior no se quedó en el ámbito de los buenos deseos. Por
el contrario, a lo largo de esos seis años se implementaron numerosas y muy diversas
acciones enfocadas a construir un gobierno más profesional, más honesto y transparente,
que cueste menos, que mejore sus regulaciones internas, que esté digitalizado y que sea de
calidad,según las estrategias de la ABG.
El cierre del sexenio abrirá las puertas a necesarios procesos de evaluación en torno
a los avances, logros, fallas y pendientes de la agenda de modernización gubernamental. A
fin de cuentas, los ciclos de las políticas públicas (incluidas las relativas a la reforma
administrativa) están estrechamente vinculados con los ciclos político-electorales. Así, losprimeros meses del sexenio del Presidente Felipe Calderón serán un espacio en el cual
expertos académicos, empresarios de políticas, funcionarios públicos y la sociedad en
general ofrecerán sus valoraciones sobre las políticas públicas actuales, a fin de mejorarlas,
sustituirlas o complementarlas con otras ideas y prioridades.
En este marco, las siguientes páginas intentan hacer un recuento dealgunas
“paradojas” que surgieron durante la implementación de las reformas administrativas del
gobierno del Presidente Vicente Fox. No se trata de realizar aquí un ejercicio de evaluación
sistemático y metodológicamente riguroso, como el que habrán de realizar los académicos
© Mauricio I. Dussauge Laguna
© Buen Gobierno

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especialistas en la materia; ni tampoco de juzgar lapertinencia de las líneas de reforma que
en su momento se propusieron. Por el contrario, se trata tan sólo de ofrecer algunas
reflexiones personales, que quizás puedan servir de insumo a los debates en torno a las
tareas de modernización de la administración pública mexicana que habrán de emprenderse
en el próximo sexenio.
El ensayo se encuentra dividido en cuatro apartados. En primer lugar, sepresentan
algunas notas sobre las reformas administrativas. En segundo lugar, se describen algunas
“paradojas” que han surgido en experiencias internacionales recientes. En tercer lugar, se
analizan algunas paradojas que, desde mi punto de vista, pueden observarse en el universo
de reformas administrativas impulsadas durante el sexenio pasado. Finalmente, se ofrecen
algunas reflexiones sobre lasimplicaciones que estas paradojas pueden tener para el futuro
de la reforma administrativa en México.

De las reformas administrativas
Durante los últimos 30 años se han diseñado e implementado innumerables reformas
administrativas en todo el mundo1. Aunque inicialmente los países anglosajones estuvieron
en el centro de la llamada “revolución global de la gestión pública” (Donald Kettl, TheGlobal Public Management Revolution), en realidad buena parte de los países
desarrollados, así como un amplio número de países en desarrollo/transición, también
echaron a andar cambios administrativos sustanciales. Así, junto a las transformaciones
impulsadas bajo la etiqueta de la Nueva Gestión Pública, numerosos gobiernos nacionales
(y locales) han venido implementando diversos programas de...