paraguay. tie

PARAGUAY
El uso de tecnologías intensivas en empleo
en las inversiones públicas

Nelson Aguilera Alfred
Serge Cartier van Dissel

Santiago, marzo de 2006

El presente documento fue preparado por los consultores Nelson Aguilera y Serge Cartier a solicitud de la
OIT. Las opiniones expresadas son de exclusiva responsabilidad de los autores y no representan
necesariamente el pensamiento dela institución.

CONTENIDO
PRESENTACION.................................................................................................................... II
ABREVIACIONES ................................................................................................................. III
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................... 1
1. LA MISIÓN EXPLORATORIA ........................................................................................... 3
2. JUSTIFICACIÓN DEL USO DE TECNOLOGÍAS INTENSIVAS EN EMPLEO .................. 5
2.1 Experiencias internacionales ..................................................................................... 5
2.2 Caracteristicas socioeconómicas delParaguay ......................................................... 9
2.3 La reducción de la pobreza y la desigualdad ........................................................... 18
3. POTENCIAL DE GENERACIÓN DE EMPLEO ............................................................... 20
3.1 Inversiones públicas financiadas con préstamos internacionales............................. 20
3.2 Inversionespúblicas financiadas con recursos propios del Estado .......................... 24
3.3 Potencial de generación de empleo......................................................................... 30
4. FACTORES LIMITANTES............................................................................................... 33
4.1 Falta de un marco político favorable........................................................................ 33
4.2 La Ley de Contrataciones Públicas.......................................................................... 35
4.3 Capacidad institucional............................................................................................ 40
4.4 Capacidad del sector privado .................................................................................. 435. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................... 47
5.1 Conclusiones ........................................................................................................... 47
5.2 Recomendaciones................................................................................................... 48
ANEXOS............................................................................................................................... 52

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PRESENTACION
La falta de oportunidades de empleo ha sido uno de los principales problemas de la economía
paraguaya en los últimos años. Si bien la tasa de desempleo abierto es relativamente baja en
las áreas rurales – 3.7% en 2004 – la tasa es más elevada en las zonas urbanas (10.0%), yexiste una tendencia de mediano plazo al alza. Las presiones demográficas exigen una
importante creación de empleo para evitar un dramático deterioro de la situación. Además, tanto
en las zonas rurales como urbanas, el déficit de trabajo decente se expresa con mayor fuerza a
través del subempleo y la informalidad laboral.
En este contexto, aunque existen varios programas que apuntan a una mejoríade la situación
laboral, aún no existe un conjunto articulado de políticas de empleo. Uno de los ejes centrales
en una futura política de empleo podrían ser políticas y programas que aumenten la intensidad
de empleo de las inversiones públicas, manteniendo los estándares de precio y calidad. Para
ello, la OIT ha desarrollado una metodología que ha sido aplicado con éxito en varios países,...