Parctica De Constitucional

LA REFORMA CONSTITUCIONAL COMO MOTOR DE LAS
TRANSFORMACIONES ACTUALES DEL ESTADO ESPAÑOL
Prof. Dr. Benito Aláez Corral
Universidad de Oviedo
(en prensa para su publicación en José Palomino Manchego (Coord.), “La
Reforma Constitucional y su problemática”, Lima, 2003)
1) Introducción........................................................................................................................ 1
2) Reforma constitucional y diferenciación del Estado...................................................... 3
a) La función de la reforma constitucional............................................................................ 3
b) Las cláusulas sobre la reforma constitucional como consecuencias estructurales de la
diferenciación estatal................................................................................................................ 5
3) Reforma constitucional y límites materiales ................................................................... 8
a) El carácter contingente de los límites materiales............................................................. 8
b) Límites materiales y principio democrático.................................................................... 12
4) Necesidad de una reforma constitucional para la elaboración de una Constitución
Europea ..................................................................................................................................... 15
a) La elaboración de la Constitución Europea como un proceso expreso de disolución de
la soberaníaestatal................................................................................................................. 16
b) Modelos de disolución de la soberanía estatal .............................................................. 19
c) La necesidad de poner en marcha el proceso de reforma constitucional agravada ..... 22
5) La desmembración del Estado autonómico a través de la reforma constitucional .. 23
a) La disolución adintra de la soberanía de la CE de 1978: de Comunidad Autónoma a
Estado independiente ............................................................................................................. 24
b) La inexistencia de un límite material a la reforma constitucional en la “unidad de la
Nación española”.................................................................................................................... 26
c) La necesidad de aplicar el procedimiento agravado de reforma para la desmembración
28
6) Conclusión ........................................................................................................................ 31
.
5) La desmembración del Estado autonómico a través de la reforma
constitucional
Un segundo frente en el que se desarrollan lastransformaciones del
Estado español en los comienzos del siglo XXI es el relativo a la insuficiencia
del marco constitucional del Estado autonómico, planteada por la mayoría de
los partidos nacionalistas del País Vasco, para dar satisfacción a las
24
necesidades de autogobierno de los ciudadanos del territorio de aquélla
Comunidad Autónoma, o incluso de Comunidades limítrofes. No es este el
lugar en elque analizar la legitimidad política, histórica o social de semejantes
pretensiones nacionalistas, ni tampoco si se dan las condiciones fácticas para
garantizar el correcto y democrático desenvolvimiento del proceso. Únicamente
se trata de determinar las exigencias constitucionales del paso de una
estructura del ordenamiento a otra muy distinta en la que la CE de 1978 ha
perdido temporal odefinitivamente la soberanía sobre cierta parte del territorio.
a) La disolución ad intra de la soberanía de la CE de 1978: de Comunidad
Autónoma a Estado independiente
La tradicional aspiración de algunas partes del territorio nacional de
convertirse en Estados independientes, con el sentido jurídico que el término
conlleva, presupone, aunque sea temporalmente, la disolución de la soberanía...