Parlamentarismo, Biarritz

PARLAMENTARISMO: ¿UNA SALIDA A LA CRISIS DE
GOBERNABILIDAD DE AMÉRICA LATINA?
(Documento de Debate preparado por la Corporación Escenarios- II
Encuentro del Grupo Biarritz, Punta Cana, República Dominicana Oct.
2004)

Panorama de la gobernabilidad en América Latina

América Latina atraviesa por una seria crisis en sus posibilidades
de gobernabilidad. Después de largos esfuerzos porredemocratizar
sus sistemas políticos, la región enfrenta tres grandes amenazas a su
estabilidad política: la que resulta de la presencia de ciertos riesgos
asociados con la globalización, como la corrupción, el narcotráfico, el
terrorismo y el armamentismo; una que surge de las tensiones y
rupturas sociales resultantes de la aplicación del modelo neoliberal de
desarrollo y una tercera que nacede la propia incapacidad de los
actuales sistemas políticos latinoamericanos para enfrentar los
desequilibrios resultantes de las dos anteriores amenazas.
Por los mismos canales abiertos de la globalización por donde
hoy circulan libremente bienes, servicios, informaciones y hallazgos
tecnológicos, también lo hacen, con dinamismo inusitado, drogas,
armas, corruptos, terroristas, bienes yservicios ilegales, cuyos
mercados conforman el cuadro crítico de una “patología de la
globalización,” que afecta a todos los países latinoamericanos. Se
trata de una nueva forma de inseguridad hemisférica que no respeta
fronteras. La incapacidad del modelo neoliberal de desarrollo, iniciado
en los años 80, con los planes de ajuste fiscal para generar
crecimiento y equidad produjo severastensiones y conflictos que
dificultaron las posibilidades redistributivas del ingreso por parte de las
renovadas democracias latinoamericanas. Protestas sociales como la
de los piqueteros en Argentina, los campesinos cocaleros en Bolivia,
los indígenas en Ecuador, los desplazados por la violencia en
Colombia o los zapatistas en México se han convertido en el común
denominador de lo que podríadenominarse como una forma extendida
de “democracia callejera” o democracia desde la calle que ha llegado

incluso a producir cambios fácticos de gobiernos elegidos
democráticamente como sucedió recientemente en Ecuador y Bolivia.
Incapaces de tramitar estas reclamaciones contestatarias de
cambio, partidos, congresos y gobiernos se han visto desbordados por
la realidad de estas manifestacionespatológicas de la globalización y
las rupturas y fragmentaciones sociales resultantes de la crisis de
modelo. De alguna manera puede decirse que, por cuenta de estos
desajustes no asimilados, la democracia latinoamericana se está
bloqueando; la idea comúnmente extendida según la cual bastaba solo
un poder fuerte en cabeza del Ejecutivo para manejar estas
situaciones de inestabilidadcomienza a ser severamente cuestionada
en la práctica a medida que los poderes propios de los regímenes
presidencialistas vigentes en la región muestran su incapacidad para
gobernar. Como resultado de esta impotencia, de la burocratización
de los cuadros políticos, la fragmentación de los partidos, la
ineficiencia de las políticas públicas y la inflación legislativa, han
resurgido el populismo y elautoritarismo alrededor de los cuales giró
la política latinoamericana a mediados del pasado siglo.
La sustitución del concepto de voluntad ciudadana que es de la
esencia de la gobernabilidad democrática por el del poder del mercado
y el cambio correlativo del concepto de ciudadano por el de
consumidor, llevó a pasar del populismo de Estado al populismo de
mercado y de los Estadospopulistas de antaño a los Estados
impopulares contemporáneos. En síntesis, la crisis del sistema
representativo y dentro de ella, la propia crisis del sistema
presidencialista, enmarcan, de alguna manera, la crisis política
latinoamericana.

La crisis del sistema representativo

El sistema representativo permitió durante el siglo XIX
estructurar una forma de acción política basada en el...