Participación Ciudadana

Tipos y modos de la participación ciudadana

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Tipos y modos de la participación
ciudadana en los procesos de
ordenación del territorio:
Dos casos para su ilustración
María Teresa Rentería Rodríguez*

Introducción
La participación ciudadana constituye uno de los nuevos consensos en el
que toman parte los organismos de más alto nivel internacional, después de
superar una etapa enla que se consideraba una utopía. Así, el Banco Mundial en su libro “maestro” de 1996, resalta que “la gente afectada por intervenciones para el desarrollo debe ser incluida en los procesos de decisión”
(Kliksberg, 1998); por su parte, Naciones Unidas desde años atrás, hablaba de
la participación como un eje vertebrador de sus programas de cooperación
técnica en los campos económico y social.Desde 1990 todos los informes
sobre Desarrollo Humano señalan a la participación como una estrategia
imprescindible a la hora de abordar los diversos problemas de variada índole,
destacando la importancia de los actores sociales y las tramas colectivas en
la consecución del desarrollo llegando a la conclusión de que “el desarrollo
sólo es posible y sustentable en la medida que la sociedad o losgrupos sociales sean los diseñadores y actores de ese proceso” (Güell y Márquez, 2001). A
estas declaraciones se suman otras de organismos regionales, subregionales

* Departamento de Geografía y Ordenación Territorial, Universidad de Guadalajara.

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Ordenamiento territorial y participación social

y nacionales, así como de entidades gubernamentales a nivel estatal y municipal(Kliksberg, 1998). Como se ve, es una reacción en cascada en la que el
discurso privilegia la participación ciudadana que sin embargo, en la práctica no tiene todavía un correlato amplio. Entre las principales causas de que
esto suceda, podemos citar, en primer lugar, el limitado concepto de participación ciudadana que tienen los funcionarios de los gobiernos municipales
–con contadasexcepciones-, el cual se reduce a informar a la ciudadanía los
proyectos de ordenamiento territorial y en algunos casos –pocos- a someterlos a su consideración a través del voto. La escasa presencia de las organizaciones de la sociedad civil en los temas de ordenamiento territorial se debe
también en buena parte a que tradicionalmente el Estado ha asumido la planificación –entendida como una herramientapropia del Estado para llevar
adelante sus programas tendientes a la consecución del desarrollo- sin dar
lugar a la participación de los grupos sociales. Sin embargo, la planificación y
el ordenamiento territorial, con el que está ineludiblemente ligada, deben ser
también reflejo y expresión de las aspiraciones de la gente a quienes se dirige.
El error en el que aún se sigue cayendo, es quemuchas veces estos planes se
hacen de espaldas a los miembros de una comunidad; es decir, que el Estado
ha interpretado sus necesidades y el modo de satisfacerlas y ha actuado en
consecuencia sin saber si dichas acciones efectivamente satisfacen sus aspiraciones, debido a que los planificadores de las instancias gubernamentales
no han tomado en cuenta a los miembros de la comunidad en cuestión–desde el inicio del proceso- en la identificación de los problemas locales y en sus
posibles soluciones, en su concepción del desarrollo, en lo que consideran
deseable, etc., asumiendo en la práctica –quizá inconscientemente-, que los
miembros de esa comunidad son simples espectadores y no auténticos actores en la configuración de su entorno, pese a que en el discurso gubernamental laparticipación ciudadana ha venido a ser un elemento importante.
En segundo lugar, los obstáculos de la propia sociedad para organizarse,
para estar bien informada, para pensar estrategias e integrarse eficazmente
en los procesos de participación y para vencer la prueba más difícil que es
la de la resistencia en el tiempo, manteniendo la tensión de la lucha, frente a
estructuras institucionales que...