Participación publica e inundaciones

¿Por qué surge la necesidad de incorporar a la ciudadanía en la gestión del riesgo de inundación?

En un tiempo pretérito, muy presente, las instituciones encargadas de gestionar los riesgos realizaban, a menudo, análisis técnicos objetivos, basando sus decisiones políticas en la certeza que les proporcionaba la ciencia y que eran validados y masificados por los medios de comunicación, enprimer orden; segundo, existía una inmediata asimilación de estas decisiones en las legislaciones nacionales con la obligatoriedad de su uso en múltiples países; y tercero, se internaban estas decisiones en la sociedad, a través del atrincheramiento en el tejido socioeconómico y las formas de vida, generando en el núcleo social, según palabras de Adams (1995), una falsa sensación de seguridad. Sinembargo este paradigma se ha modificado, se percibe que esa gestión tecnocrática del riesgo puede conducir a resultados erróneos debido a la omisión del componente social, además la ciudadanía, que cuestiona y coloca en jaque al sistema democrático representativo, percibe que se desenvuelve en un escenario de incertidumbre donde la ciencia es sólo un actor más de este entorno dinámico y complejo.Las inundaciones constituyen el tipo de catástrofe natural más habitual, en la América latina y en Europa. Por ejemplo, en el viejo continente en el período 19982002, según la agencia europea de Medio Ambiente, las inundaciones representaron el 43% de todas las catástrofes que se produjeron en Europa. Se estima que los fenómenos extremos, de diferentes magnitudes, fueron alrededor de 100, afectandouna superficie de 1 millón de km2, causando aproximadamente setecientos muertos, medio millón de personas desplazadas y daños económicos asegurables que alcanzan los 25.000 millones de €. En efecto, el impacto social que puede provocar la exposición frente a las inundaciones se puede diferenciar en dos niveles. El primero de ellos es el impacto a nivel individual: muertos, heridos, damnificados,frecuentes desórdenes psicológicos, desempleo y en general, toda la población que pierde su habitual modo de vida. En segundo término se encuentra el impacto producido por el desastre a nivel social, la estructura social global puede sufrir cambios en buen, aunque generalmente, en mal sentido; sin embargo, la estructura familiar sufre mayoritariamente, graves desórdenes. Con relación a los efectoseconómicos que producen las inundaciones, estos pueden ser de distinta índole. Las pérdidas económicas se pueden clasificar en: directas (estructurales, de vivienda, infraestructuras públicas, muebles, agricultura, suspensión de servicios, costes de emergencia, etc.) e indirectas (atención a heridos, enfermos, pérdida de beneficios). Referente al daño ambiental, éste no sólo está presente comoefecto

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derivado de la propia inundación, sino que también puede entrar en la categoría efecto post inundación y se materializa en el proceso de gestión e intervención que se desarrolla en el territorio expuesto, principalmente a través de implementación de medidas estructurales. Por ello, una gestión integral de la problemática tendería a generar soluciones más eficaz, eficientes yoportunas. Siguiendo a (Olcina 2006), una de las causas principales que propician los episodios de inundación son las causas antrópicas, las cuales tienen que ver con la utilización por parte del hombre de las áreas inundables. (White 1945) “Floods are acts of God, but Flood losses are largely acts of man” (las inundaciones son un acto de Dios, pero las pérdidas, son en gran parte, actos del hombre). Deacuerdo a ello, la vulnerabilidad territorial y social frente al fenómeno de las inundaciones, en gran parte, sería producto de las decisiones de autoridades gubernamentales materializadas en políticas económicas, sociales, ambientales y especialmente en todas aquellas acciones y omisiones destinadas a la ordenación del territorio. Por tanto el enfrentar el desafío de hacer frente al riesgo de...