Participacion de las CCAA

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LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
EN LA UNIÓN EUROPEA
Gurutz Jáuregui*

Sumario
1. Introducción
2. La participación de las comunidades autónomas a la luz del derecho comunitario
2.1. La evolución de la cuestión regional en la Unión Europea
2.2. Las regiones en el proceso constituyente
2.3. La cuestión regionalen el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa
3. La participación de las comunidades autónomas a la luz del derecho interno
3.1. Los antecedentes
3.2. La institucionalización de la participación de las comunidades autónomas en los asuntos de la Unión Europea: la CARCE
3.3. Las reformas y propuestas de reforma
4. Bibliografía

* Gurutz Jáuregui, catedrático de derechoconstitucional de la Universidad del País Vasco – Euskal
Herriko Unibertsitatea.
Artículo recibido el 4.7.2005.

Revista catalana de dret públic, núm. 31, 2005, p. 137-172

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Gurutz Jáuregui

1. Introducción
Como es bien conocido, el ingreso de España en las Comunidades Europeas, actualmente Unión Europea (UE), produjo y sigueproduciendo importantes
consecuencias sobre el sistema autonómico establecido en la Constitución española (CE). El citado ingreso y la posterior evolución han provocado un doble
efecto centralizador sobre las comunidades autónomas (CA). De una parte, ha
producido un vaciamiento directo del contenido, total o parcial, de las competencias autonómicas cuya materia ha sido asumida por la UE,vaciamiento que,
con toda seguridad, continuará en el futuro. De la otra, ha provocado una pérdida de capacidad de decisión de las CA ante el Estado central a la hora de incidir sobre el progresivo proceso de integración europea.
Siguiendo la pauta marcada por otros estados compuestos de nuestro entorno, las CA han tratado de paliar esa pérdida progresiva a través de diversas
medidas e instrumentosa los que se aludirá más adelante. Los resultados obtenidos a lo largo de estos veinticinco años han sido, en general, bastante escasos.
El nuevo panorama político derivado de la victoria obtenida por el PSOE
en las elecciones generales de marzo de 2004, y la consiguiente formación del
nuevo Gobierno, han abierto importantes expectativas en torno a la posibilidad
de un profundo cambio de rumboen la relación entre CA, Estado central y UE.
Tales expectativas aparecen configuradas en torno a cuatro grandes ámbitos de
actuación: revisión de la Constitución (reforma del Senado y establecimiento
de una cláusula europea en el art. 93); reforma de los estatutos de autonomía
(EA); creación de la Conferencia de Presidentes, y dinamización y reforma de la
Conferencia para Asuntos Europeos.A ello hay que añadir los efectos que puedan derivarse de la aprobación
del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (TCUE),
cuya entrada en vigor depende, como se sabe, de los resultados –algunos ya negativos: Francia, Países Bajos– de determinados referéndum. Como es de todos
conocido, la participación de las CA en los asuntos europeos depende, sobre
todo, de lo quedetermine al respecto el derecho interno español. No obstante,
no es ésta su única fuente reguladora. También deben ser tenidas en cuenta las
posibilidades ofrecidas por el propio derecho europeo, derecho cada vez más
importante, sobre todo a partir de la reciente aprobación del TCUE. De ahí la
necesidad de proceder, de modo simultáneo, al análisis de la cuestión, tanto
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La participación de las comunidades autónomas en la Unión Europea

desde la perspectiva del derecho interno, como desde la perspectiva del derecho europeo.
Por razones de espacio, voy a limitar esta exposición a los aspectos que hacen referencia a la participación de las CA en el proceso de...