Partidos políticos, rendición de cuentas y gobernabilidad democrática

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Partidos políticos, rendición de cuentas y gobernabilidad democrática José Fernando González Sánchez
Universidad Nacional Autónoma de México

l. Introducción El propósito de estas líneas es tratar de identificar, en medio de éste cambio perenne, las ruta de lasinstituciones políticas en el México contemporáneo. El México que vive el cambio de siglo como una transición, con los tintes épicos empeñados en hacer de este presente un cambio de época, paradigmático en nuestro desarrollo político. En todo caso, y esa es hoy la pregunta grave, al cabo de tanto cambio y de tan largas continuidades, dónde quedaron y cómo se explican los elementos básicos de nuestroactual sistema político; o bien, dicho en la llana reflexión de Savater, cuáles son ahora las razones para disentir y cuáles para obedecer que tenemos y en esencia compartimos, en el marco de las nuevas instituciones políticas que conforman nuestro presente político mexicano. Finalmente, trataremos de indagar la relación y la ruptura de este proceso, frente al pasado y al futuro de México. Demanera preliminar, diremos que los procesos políticos se reflejan siempre, de manera meridiana, en la historia, la cultura, los valores, las religiones, los grupos étnicos, las expresiones e identidades de los actores políticos y sociales, así como en su relación con otras sociedades. Estos son referentes para entender cómo se han moldeado las instituciones de cada sociedad en cada etapa de su vidapolítica. En este trabajo se desarrolla, en primer término, un breve marco conceptual como punto de partida para la revisión y el análisis del tema que nos ocupa. En seguida, se presenta una somera revisión del desarrollo de las instituciones políticas mexicanas del siglo XXI, se hace después un análisis de sus principales características y, posteriormente, se presenta un apunte de la perspectivapróxima que sugiere éste proceso. ll. Los conceptos. La política constituye el primer y mayor referente para el presente ensayo que se ocupa, precisamente, de las instituciones políticas. Comencemos, entonces, acotando una definición de la política, para lo cual es conveniente abreviar el camino, de manera que no terminemos repitiendo la historia por kilos, valga la expresión. En consecuencia,tenemos que en una concepción moderna de la política, usualmente la entendemos como un conjunto de relaciones entre actores que se dan en el espacio público que se identifica como el Estado, en el cual confluyen recursos generados por la cooperación social, que tienen como propósito expreso, aminorar las desigualdades entre las personas y promover el bien común. En este marco, la acción gubernamental–espacio privilegiado donde cobra sentido la acción política-, se expresa en decisiones que inciden de manera relevante, sobre la generación, uso y aplicación de tales recursos públicos, obtenidos por la cooperación social. En

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

consecuencia, la política está presentey explica las relaciones que se dan al interior del Estado, desde la decisión de quién gobierna, hasta las de cómo gobierna y en beneficio de quién lo hace. En síntesis, el objeto de la política es la provisión de bienes públicos por líderes que gobiernan en un momento específico, donde estos recursos públicos están sometidos a restricciones institucionales que conforman una estructura, cuyacomposición depende de quiénes son los líderes y a quiénes benefician. (Colomer, 2001: 13). Ahora bien, la política entendida en su concepción moderna, está vinculada de manera necesaria con las instituciones democráticas, de las que hablaremos más adelante. Baste ahora constatar que, en las democracias, esa provisión de bienes públicos se da a cambio de apoyo en forma de votos, mientras que en...