Partidos politicos

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REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS EN MÉXICO
José de Jesús OROZCO HENRÍQUEZ
Carlos VARGAS BACA
SUMARIO:I.Introducción. II. Antecedentes: evolución his-
tórica de la legislación sobre partidos políticos. III. Ubica-
ción del tema de partidos políticos dentro de la legislación.
IV. Otros poderes u órganos del Estado que pueden resol-
ver sobre el tema.V.Partidos políticos.VI.Requisitos pa-
ra la constitución / formación de los p artidos políticos a
nivel nacional. VII. Requisitos para la formación de parti-
dos políticos a nivel local. VIII. Estructura interna de los
partidos políticos.IX.Democracia interna.X.Tratamiento
del tema de género.XI.Normas en relación con otros gru-
pos afiliados a los partidos políticos. XII. Financiamiento
de los partidospolíticos. XIII. Coaliciones, fusiones y
alianzas.XIV.Extinción / cancelación de los partidos polí-
ticos: causas.XV.Otras formas de organización política.
XVI. Órgano del Estado encargado de llevar el control de
las organizaciones políticas. XVII. Afiliación a organiza-
ciones internacionales. XVIII. Evaluación.XIX.Reformas
planteadas en la actualidad. XX. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
Laimportante función que los partidos políticos están llamados a desem-
peñar en el Estado constitucional democrático de derecho ha propiciado,
a partir, principalmente, de la finalización de la Segunda Guerra Mun-
dial, que en la mayoría de los ordenamientos constitucionales se les reco-
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OROZCO HENRÍQUEZ / VARGAS BACA
nozca e, incluso, en varios de éstos se asegure que los partidospolíticos
cuenten con un mínimo de elementos materiales de origen público para
el cumplimiento de sus fines y se prevea que su estructura y funciona-
miento interno deben apegarse al principio democrático.1
La democracia de nuestro tiempo es una democracia de partidos polí-
ticos. Sin la existencia de partidos no puede haber democracia auténtica
o, lo que es igual, democracia pluralista. Sin partidosestables, es decir,
socialmente arraigados y con el grado suficiente de cohesión o disciplina
interna, no cabe que la democracia sea una forma de organización políti-
ca eficaz ni, mucho menos, perdurable. En este sentido, por ejemplo,
aunque para Kelsen la democracia es fundamentalmente una cuestión
procedimental,2 éste ya señalaba que la democracia no es concebible sin
la existencia departidos políticos; en sus palabras: “La democracia mo-
derna descansa... sobre los partidos políticos, cuya significación crece
con el fortalecimiento progresivo del principio democrático”.3
II. ANTECEDENTES: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN
SOBRE PARTIDOS POLÍTICOS
Tomando como referencia el año de 1917, en que se promulga la vi-
gente Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos (CPEUM),
1 Durante casi todo el siglo XIX se consideró que la actividad electoral interna de
los partidos políticos no debía ser regulada por normas extrañas a las dictadas por los
propios partidos, a los que generalmente se les atribuía un carácter privado. En el movi-
miento constitucional europeo posterior a la Primera Guerra Mundial fue ganando terre-
no la idea de regular legalmentelos procesos electorales internos de los partidos políti-
cos, si bien sólo la Constitución de la República de Checoslovaquia (1920) lo previó
expresamente. Por su parte, la legislación y jurisprudencia de los Estados Unidos de
América, esta última desde 1921, preveían la posibilidad de regular legalmente y contro-
lar jurisdiccionalmente las correspondientes elecciones primarias de lospartidos políticos
para la selección de sus candidatos (véase Gros Espiell, Héctor, La Corte Electoral de
Uruguay, San José, IIDH-CAPEL, 1990, pp. 41 y ss.).
2 Cfr. Kelsen, Hans, “Los fundamentos de la democracia”, Escritos sobre la demo-
cracia y el socialismo, Madrid, Debate, 1988, p. 210: “...la democracia [es] ante todo una
cuestión de procedimiento, de método específico de creación y...