patricia campos

La Actividad Administrativa
La función administrativa, o actividad administrativa, se ejerce o manifiesta a través de formas jurídicas específicas, previstas en el ordenamiento jurídico para la exteriorización de la actividad de la Administración Pública, ellos son: a) el acto administrativo; b) el reglamento administrativo; c) el hecho administrativo; y d) el contrato administrativo.
Teoríadel Acto Administrativo
La teoría del acto administrativo tiene su origen en Francia, con la Revolución Francesa, enmarcado en una doble concepción: la constitucional, fundamentada en el Principio de Separación de los Poderes, que es más una distribución de las funciones de gobierno del Estado entre un conjunto de cuerpos orgánicos llamados poderes; y la procesal, que excluía de la competencia delos tribunales comunes, el conocimiento de los asuntos en los que fuera parte la Administración, es decir, de aquellos asuntos relacionados con la actividad administrativa del Estado.
Como consecuencia de lo anterior surgió la noción de “actos de administración” o “acto administrativo”, que abarcaba esencialmente las manifestaciones de gobierno del Poder Público, que por estar excluidos delcontrol judicial, gozaron de inmunidad jurisdiccional, en sus primeras manifestaciones. Bajo este criterio, que separaba las funciones administrativas de las judiciales, la Administración se encontraba habilitada para producir sus actos de manera discrecional, sin control de la justicia.
No obstante, ya para 1812, con la primera definición de acto administrativo, entendido éste como “una resolución,una decisión de la autoridad administrativa o una acción, un hecho de la Administración que tiene relación con sus funciones”, se inicia la formación del Derecho Administrativo, que más que el Derecho de la Administración, consiste en el control legal de sus formas de actuación, y el control jurisdiccional de sus actuaciones.
Así, en el marco de esta doble concepción, la Administración actúadentro de una jurisdicción propia en la que se conjugan, como su fundamento, la noción de “poder público” y la de “interés general”. Esta noción la manifiesta la Administración, en su relación con los particulares, a través de “actos de autoridad” y “actos de gestión”; los primeros, cuyo carácter deriva de la naturaleza misma del acto, y no de la cualidad de su autor o del fin que persigue, y que laAdministración realiza en ejercicio del “Imperium”, y los segundos, que realiza en su carácter de gerente.
Con posterioridad a su origen, la doctrina pretendió establecer un fundamento para la teoría del acto administrativo, soportado en la legalidad de la acción administrativa y en el de la accionabilidad de las pretensiones del individuo, todo esto basándose en la primacía de la ley.
Bajo elpostulado de que el Estado debe actuar conforme a derecho, para que la Administración, que forma parte del Estado, actúe conforme a derecho, en el marco de las nociones de “poder público” y de “interés general”, su actuación debe estar vinculada por una regla jurídica que decida la situación jurídica individual del administrado, que la autoridad está obligada a respetar y ejecutar tanto enbeneficio del administrado como contra él, como manifestación del estado de derecho, el acto administrativo.
En el Derecho Administrativo Venezolano, el instituto del acto administrativo fue reconocido con la Constitución de 1931, cuando se le mencionó entre las atribuciones de la extinta Corte Federal y de Casación, referida a la nulidad de los actos ejecutados con extralimitación de facultades. Así,la referida Corte definió el acto administrativo como “toda declaración de voluntad que tenga por objeto producir un efecto de derecho dictada por una autoridad administrativa”.
En resumen, el acto administrativo es una categoría jurídica distinta del reglamento, la sentencia, el contrato y demás normas administrativas, que representa la manifestación o resultado del ejercicio de una potestad...