Pavimentando con Votos-Uribe

C olombia Internacional 68, jul - dic 2008, Pp. 140, ISSN 0121-5612, Bogotá, Pp. 14 - 42

¿Pavimentando con votos?
Apropiación presupuestal para proyectos
de infraestructura vial en Colombia,
2002-2006*

Paving Roads with votes?

Budgetary Allocations
for Road Infrastructure Projects
in Colombia, 2002-2006
Luis Bernardo Mejía Guinand**
Felipe Botero***
Juan Carlos Rodríguez Raga****recibido 11/08/08, aprobado 15/10/08

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¿Pavimentando con votos? • Luis Bernardo Mejía Guinand, Felipe Botero y Juan Carlos Rodríguez Raga

Resumen
Este artículo se pregunta por los factores que explican los recursos destinados a los municipios
para desarrollo vial durante el primer gobierno del presidente Uribe. En concreto, se
contraponen criterios técnicos con criteriospolíticos. Las evidencias encontradas muestran
que algunos criterios políticos importan y que los criterios técnicos no tienen incidencia
alguna en la inversión en infraestructura vial. Para hacer el análisis se construyó una base de
datos original, la cual permite concluir que la priorización del gasto en infraestructura vial
parece no responder a la función de bienestar y al modelo de desarrollo queel país adoptó
en su planeación estratégica. Aun más, se evidencia un divorcio efectivo entre los asesores
técnicos del gobierno y la implementación de sus políticas. Los datos analizados muestran que
existe una relación positiva entre la asignación del gasto en infraestructura vial y la realización
de Consejos Comunales de Gobierno. Este hallazgo sugiere la presencia de un uso populista
delgasto en infraestructura vial, ya que los municipios en los que se realizaron Consejos
Comunales contaron con una asignación presupuestal de US$14,1 millones adicionales
frente a los municipios en los que no se realizaron dichos consejos. A través de los Consejos
Comunales se asumen compromisos que implican gastos, de manera que se aseguren los
apoyos políticos necesarios para mantenerse en elpoder. Adicionalmente, se concluye que
el gobierno invierte más en municipios con alcaldes no uribistas, lo cual señalaría que el
gobierno estaría usando el presupuesto para comprar apoyos en los municipios en los que salió
derrotado en las elecciones locales. Estos municipios recibieron asignaciones presupuestales
por US$2,6 millones más que los municipios regidos por alcaldes de sucoalición.
Palabras clave: presupuesto, infraestructura vial, criterios técnicos, clientelismo, populismo.

Abstract
This article inquires about the factors that explain budgetary allocations for road
infrastructure during the first Uribe administration. Concretely, the analysis contrasts
the importance of technical and political criteria in budgetary decisions. The evidence
suggests that somepolitical criteria have predominance and that technical criteria have
no incidence in the definition of investment on road infrastructure. For our analysis,
we created an original data set which allows us to conclude that investment decisions
on roads does not respond to the social welfare function and the development model
that the administration defined in its own strategic planning. Furthermore,the evidence
suggests an effective schism between the administration’s technical advisors and the
implementation of its policies. The data shows a positive relationship between spending
on roads and holding Consejos Comunales. This finding supports the hypothesis that
spending on road infrastructure is a populist measure given that those municipalities in



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Estedocumento se elaboró en el marco del grupo de investigación sobre relaciones ejecutivo-legislativo en Colombia, del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes. Como tal, el grupo contó con la valiosa colaboración de Andrea
Dávila, Javier Gutiérrez, Santiago Olivella, Catalina Mahecha y Daniel Silva, quienes participaron activamente en las discusiones
del grupo y en la...