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POLÍTICA CRIMINAL, DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGÍA
Prof. José Hurtado Pozo
8. Noción de política criminal. 9. Dogmática penal. 10. Criminología y política criminal. 11. Política legislativa nacional en el dominio penal: a) Código Penal de 1924; b) Legislación penal de 1924 a 1979; c) Legislación penal y Constitución de 1979. 12. Reforma penal. 13. Política criminal y realidad social.
8. Noción depolítica criminal
A la manera como la colectividad reacciona organizadamente, frente a las acciones delictuosas (lato sensu) que amenazan su cohesión o su desarrollo armónico(1), se le denomina política criminal. Todo sistema tiene por objeto una determinada política criminal. Es tarea de esta disciplina, no sólo la descripción de la reacción social contra la delincuencia, sino también determinarlos lineamientos que deberían seguirse a fin de lograr una mayor eficacia.
Por esto, se ha considerado que la política criminal se presenta bajo dos aspectos: primero, como una disciplina o un método de observación de la reacción anticriminal; tal como es, efectivamente, practicada. Y, segundo, como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir de los datos y enseñanzasaportados por la observación objetiva (2).
La política criminal es, en consecuencia, una parcela de la política jurídica del Estado, la que a su vez es parte de su política general. La programación y realización de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia, depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de reacción social y a determinar los lineamientosy los medios más eficaces. De esta manera, se evitará que la reacción sea espontánea o inorgánica, motivada únicamente por el afán de dar satisfacción a los movimientos de la "opinión pública", originados por la comisión de ciertas infracciones (política criminal del "golpe por golpe", del "coup par coup"); o destinada a satisfacer, mediante la multiplicación o agravación indiscriminada de larepresión, a un público impresionado o temeroso ante la comisión frecuente de ciertos delitos.
De allí que una racional y coherente política criminal suponga un esfuerzo de sistematización y de actualización de las instituciones que luchan contra la delincuencia; instituciones que deben, como afirma Marc Ancel, estar integradas en un conjunto coordinado dentro del cual se complementan, en lugar deoponerse; y que deben ser adecuadas a las condiciones sociales (3).
9. Dogmática penal
En especial entre los penalistas, se utiliza el término dogmática con frecuencia; pero sin mayor reflexión. Se le emplea, por un lado, como equivalente de ciencia penal. El jurista que cultiva esta ciencia es un científico y los resultados de sus investigaciones constituyen trabajo científicos. Su labor es descritacomo el estudio del derecho con el fin de hacer más fácil su aplicación.
De otro lado, la dogmática es calificada de no científica. De modo que el sustantivo "dogmática" y el adjetivo "dogmático" han adquirido una significación peyorativa. Las severas críticas formuladas contra su labor intelectual han impulsado a los juristas a replantear sus ideas respecto a sus métodos y finalidades.Tradicionalmente, la dogmática ha sido caracterizada señalando los siguientes aspectos: primero, el derecho es concebido como un sistema cerrado que permite dar respuesta a todo conflicto jurídico. Segundo, la ley adquiere - una vez promulgada - vida autónoma. Su significado evoluciona conforme a los cambios sociales. Tercero, es asunto de los juristas - científicos del derecho - revelar y consolidar estaevolución. Con este fin, los juristas proceden, mediante la ayuda de sus métodos científicos, a elaborar abstracciones de primer grado a partir de las normas legales (material de base) y logran así formular conceptos jurídicos claros y precisos. Por último, el dogmático se limita a descubrir la regla general que será aplicada al caso concreto. Para esto, realiza la integración sistemática,...