PEDAGOGIA


PRIMERAS JORNADAS DE INVESTIGACION
EN ADMINISTRACION PÚBLICA
“Desafíos de la gestión pública en el Siglo XXI: reflexiones hacia una propuesta sostenible para el desarrollo”
14 al 18 de marzo, San José de Costa Rica


DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Freddy Mariñez Navarro
fmarinez@itesm.mx

Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública (EGAP)Centro de Análisis y Evaluación de la Política Pública (CAEP)
Red de Investigaciones Políticas (REDIP)
Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey

El principal argumento que se presenta a la hora de ver los nuevos procesos democráticos en diferentes países es justamente el de situar en la toma de las decisiones públicas a la sociedad civil, y por ende, a la participación. En muchos países deAmérica Latina, diferentes niveles de gobiernos han venido impulsando una nueva relación con la ciudadanía, sobretodo en los procesos de toma de decisión, producción de servicios públicos, generación de políticas públicas y en la responsabilización (accountability) por el control social. Ello ha permitido ir avanzando en la democratización de la administración pública entendida ésta como lacapacidad de las instituciones gubernamentales de dar respuestas a las necesidades sociales y de ser efectiva a sus procesos de toma de decisiones a través de acuerdos, así como la consecución de objetivos mediante intervenciones directas e indirectas. Este trabajo tiene como objetivos en primer término, analizar la ciudadanía a la luz de la relación entre el Estado de Bienestar o Estado Social y laslibertades propuesta por la democracia moderna; y en segundo término identificar actitudes ciudadanas en el proceso de lo que hoy se denomina la democratización de la Administración Pública, en consecuencia una interrogante, determinante del concepto de ciudadanía, puede servirnos de guía a esta discusión. ¿Depende la libertad individual de la pertenencia a la comunidad o aquella condiciona a ésta? Enun primer momento focalizaremos nuestro análisis en el concepto de democracia de los modernos, luego revisaremos las diferentes interpretaciones del Estado de Bienestar con el objeto de precisar el tipo de ciudadanía que éste genera y finalmente identificaremos la ciudadanía democrática y su relación con la nueva Administración Pública.

A manera de introducción

Al hablar de bienestarhacemos cuenta de dos elementos importantes: la pertenencia y la necesidad. Como dice Michael Walzer (1993), la pertenencia es importante porque es lo que los miembros de una comunidad política deben unos a otros, a nadie más el mismo grado. Émile Durkheim (1997), sociológo francés dejó claro en su paradigma del pensamiento social, la moral del bienestar mediante un contrato estimado en lo que éldenominó la solidaridad orgánica: la moral en la educación, el altruismo, esencia de la solidaridad moderna, los servicios de ayuda mutua en las asociaciones ocupacionales y otros tipos de lazos de solidaridad. De lo que se trata entonces, es justamente una comunidad política para el bien de la previsión, y una previsión para el bien de la comunidad. Filósofos como Juan Jacobo Rousseau (1999), creíanque los ciudadanos deberían amar a su país, y por tanto, que su país debería darles razones especiales para ser amado. La pertenencia como la afinidad es una razón especial. En este sentido, el Contrato Social es un acuerdo para llegar con otros individuos a decisiones sobre los bienes necesarios para la vida en común, y después para proveernos unos a otros de esos bienes. Por eso es que elbienestar exige un esfuerzo común, un vínculo moral. De esta manera, la justicia distributiva en la esfera del bienestar y la seguridad, al decir con Michael Walzer (1993), posee un doble significado: en primer lugar, se refiere al reconocimiento de las necesidades, en segundo lugar, al reconocimiento de la pertenencia. Esto lo podemos enmarcar en el conjunto de valores y principios de la tradición...