Pedagogía

Cobertura y estructura del Sistema Educativo
Mexicano: problemática y propuestas

Imanol Ordorika
y Roberto Rodríguez Gómez*

E

n este capítulo se abordan dos temas
fundamentales de la realidad educativa
mexicana. En primer lugar se analizan las dimensiones social, política, territorial, económica y cultural de la cobertura educativa alcanzada
en los distintos tipos, niveles ymodalidades del
sistema. A través de indicadores, como la relación entre oferta y demanda escolar y datos
sobre acceso, retención y transición de un tipo
o nivel al subsiguiente, se resaltan observaciones sobre el grado de desigualdad de oportunidades educativas entre grupos sociales y
en diferentes ámbitos territoriales del país. Se
hacen notar insuficiencias persistentes aun en
contextos en quese han alcanzado tasas de cobertura bruta elevadas. Por último, se destaca
el reto de alcanzar niveles de universalización
en la educación obligatoria, así como de lograr
una distribución cuantitativamente suficiente,
de mayor calidad y mejor equilibrada en la
educación superior.

En segundo lugar se analizan las estructuras del Sistema Educativo Nacional (sen). El
propósito de exploraralternativas organizativas para enfrentar la problemática previamente
expuesta en torno a la distribución de oportunidades educativas, las dificultades para superar los umbrales alcanzados, los déficit de calidad observados y, en particular, los obstáculos
identificados para hacer viables los objetivos de
cobertura universal en educación media superior y de lograr 60% en este indicador paraeducación superior.
Para este análisis se toman en cuenta dos
dimensiones. Una de ellas consiste en el examen de las actuales formas de organización de
los servicios educativos del país y las entidades
federativas, así como del marco normativo que
las sustenta. La otra dimensión se elabora a
partir de una comparación internacional, con
especial atención en la duración de los diferen-

*Imanol Ordorika, investigador titular del Instituto de Investigaciones Económicas de la unam, director general de Evaluación Institucional, unam y Roberto Rodríguez Gómez, investigador titular del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, subdirector
de Impacto Social, Dirección General de Evaluación Institucional, unam.

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Plan

d e d i e z a ñ o s pa r a d e s a r r o ll a r e l

tes ciclos educativos, las edades de ingreso y la
articulación entre tipos y niveles escolares.
Finalmente, con base en los principales resultados del análisis se formulan algunas observaciones y propuestas. Éstas tienen como orientación el propósito de plantear alternativas para
superar las limitaciones en la distribución de
oportunidades educativas y buscan complementar otrasopciones de transformación de la
educación en México formuladas en las demás
contribuciones de este libro.

Avances y limitaciones de la cobertura
educativa en México
Entre los indicadores utilizados con más frecuencia para explorar la relación entre la demanda y la oferta de servicios en un sistema
educativo determinado destacan las tasas de
cobertura. El uso de este indicador se remontaa los primeros ejercicios de planeación sistémica en el sector educativo de alcance nacional,
en los años cincuenta y sesenta. Asimismo, fue
incluido desde los primeros catálogos de estadística educativa de organismos multilaterales
tales como la unesco, la ocde y el Banco
Mundial (Muñoz Izquierdo, 1973; Rodríguez
Gómez, 1989).
Entre las razones que justifican el uso generalizado de lastasas de cobertura en los
estudios sobre el desempeño de los sistemas
educativos sobresale la facilidad de su construcción, a partir de datos agregados generalmente disponibles en los registros de estadísticas nacionales, como es el caso de las estadísticas sobre
población (censos y proyecciones demográficas), así como la información acerca de la matrícula existente en los distintos niveles del...