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Publicado: 22 de marzo de 2014
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO.
El derecho le fija a la Administración tareas a cumplir y fines a perseguir. Ahora bien, la Administración no puede actuar ni conducirse de cualquier modo o forma, sino de conformidad con los métodos o procedimientos preestablecidos. Aquí es donde hablamos de procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo es el camino o rutapreviamente fijado y regulado por el Derecho, a través del cual debe cumplirse la actividad de la Administración.
LAS DISTINTAS FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
No obstante la unidad de estructura y de finalidad que caracteriza el procedimiento administrativo, es posible distinguir dentro del mismo, distintas fases que se suceden sistemáticamente en el tiempo.
A) Fasepreparatoria: comprende todas las actuaciones que tienen una función preparatoria respecto de un acto jurídico definitivo determinado. En ella, se tratará de conseguir todos los elementos de hecho y de derecho que van a permitir después, la decisión de la Administración.
B) Fase esencial: el dictado del acto jurídico respectivo.
C) Fase integrativa: que corresponde a la notificación personal alos interesados o de su publicación en el Diario Oficial, según corresponda.
D) Fase ejecutoria: que procede siempre que el acto no agote sus efectos con la sola emisión.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
IMPARCIALIDAD.
En primer lugar, imparcialidad de la Administración, desde que ella extrae su razón de ser en cuanto instrumento o medio para servir conobjetividad los intereses generales y no de un partido, grupo o fracción.
LEGALIDAD OBJETIVA.
Esto implica no solo la fidelidad a la ley (legitimidad), sino también que la actividad administrativa debe ser realizada de acuerdo con las exigencias de la buena administración, eligiendo adecuadamente los medios y la oportunidad del ejercicio de las competencias con relación al fin específico que sequiere satisfacer.
IMPULSION DE OFICIO
Significa que la Administración en atención a su deber de aplicar y defender el orden jurídico, está obligada a dirigir el procedimiento llevando a cabo cuantas diligencias y requiriendo cuantos informes y asesoramientos considere necesarios y convenientes para el esclarecimiento de los hechos ("verdad material").
VERDAD MATERIAL.
En elprocedimiento administrativo, la Administración debe ajustarse a la realidad de los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido o no planteados y probados por los interesados; no quedando obligada por los acuerdos entre los particulares acerca de tales hechos.
INFORMALISMO EN FAVOR DEL ADMINISTRADO.
Este principio debe delimitarse en armonía con la definición dada de procedimiento y con lafinalidad u objetivo que éste debe perseguir; por lo que no puede implicar jamás consagración de la incertidumbre, inseguridad, ausencia de protección jurídica o discrecionalidad absoluta de la Administración para actuar como quiera, sin sujetarse a formas preestablecidas.
FLEXIBILIDAD, MATERIALIDAD Y AUSENCIA DE RITUALISMOS.
Con esto se quiere desterrar un estado de ánimo especial o actitudfrecuente en el personal burocrático, que se traduce en el apego a ritos consuetudinarios en los que se exalta la forma por la forma misma, con prescindencia del contenido y del fin perseguidos.
ECONOMIA, CELERIDAD Y EFICACIA.
Por economía entendemos una buena administración del tiempo y de la actividad en el procedimiento, tendientes a impedir su malgasto o despilfarro, la celeridad nos pideimprimir mayor velocidad a la actuación administrativa, porque la duración indefinida o de años, no satisface a ninguno de los intereses en juego en el procedimiento.
DELEGACION MATERIAL.
Busca a través de la aplicación de las distintas modalidades de la centralización (imputación funcional, delegación, desconcentración), quebrar el habitual centralismo burocrático, que hace depender de la...
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO.
El derecho le fija a la Administración tareas a cumplir y fines a perseguir. Ahora bien, la Administración no puede actuar ni conducirse de cualquier modo o forma, sino de conformidad con los métodos o procedimientos preestablecidos. Aquí es donde hablamos de procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo es el camino o rutapreviamente fijado y regulado por el Derecho, a través del cual debe cumplirse la actividad de la Administración.
LAS DISTINTAS FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
No obstante la unidad de estructura y de finalidad que caracteriza el procedimiento administrativo, es posible distinguir dentro del mismo, distintas fases que se suceden sistemáticamente en el tiempo.
A) Fasepreparatoria: comprende todas las actuaciones que tienen una función preparatoria respecto de un acto jurídico definitivo determinado. En ella, se tratará de conseguir todos los elementos de hecho y de derecho que van a permitir después, la decisión de la Administración.
B) Fase esencial: el dictado del acto jurídico respectivo.
C) Fase integrativa: que corresponde a la notificación personal alos interesados o de su publicación en el Diario Oficial, según corresponda.
D) Fase ejecutoria: que procede siempre que el acto no agote sus efectos con la sola emisión.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
IMPARCIALIDAD.
En primer lugar, imparcialidad de la Administración, desde que ella extrae su razón de ser en cuanto instrumento o medio para servir conobjetividad los intereses generales y no de un partido, grupo o fracción.
LEGALIDAD OBJETIVA.
Esto implica no solo la fidelidad a la ley (legitimidad), sino también que la actividad administrativa debe ser realizada de acuerdo con las exigencias de la buena administración, eligiendo adecuadamente los medios y la oportunidad del ejercicio de las competencias con relación al fin específico que sequiere satisfacer.
IMPULSION DE OFICIO
Significa que la Administración en atención a su deber de aplicar y defender el orden jurídico, está obligada a dirigir el procedimiento llevando a cabo cuantas diligencias y requiriendo cuantos informes y asesoramientos considere necesarios y convenientes para el esclarecimiento de los hechos ("verdad material").
VERDAD MATERIAL.
En elprocedimiento administrativo, la Administración debe ajustarse a la realidad de los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido o no planteados y probados por los interesados; no quedando obligada por los acuerdos entre los particulares acerca de tales hechos.
INFORMALISMO EN FAVOR DEL ADMINISTRADO.
Este principio debe delimitarse en armonía con la definición dada de procedimiento y con lafinalidad u objetivo que éste debe perseguir; por lo que no puede implicar jamás consagración de la incertidumbre, inseguridad, ausencia de protección jurídica o discrecionalidad absoluta de la Administración para actuar como quiera, sin sujetarse a formas preestablecidas.
FLEXIBILIDAD, MATERIALIDAD Y AUSENCIA DE RITUALISMOS.
Con esto se quiere desterrar un estado de ánimo especial o actitudfrecuente en el personal burocrático, que se traduce en el apego a ritos consuetudinarios en los que se exalta la forma por la forma misma, con prescindencia del contenido y del fin perseguidos.
ECONOMIA, CELERIDAD Y EFICACIA.
Por economía entendemos una buena administración del tiempo y de la actividad en el procedimiento, tendientes a impedir su malgasto o despilfarro, la celeridad nos pideimprimir mayor velocidad a la actuación administrativa, porque la duración indefinida o de años, no satisface a ninguno de los intereses en juego en el procedimiento.
DELEGACION MATERIAL.
Busca a través de la aplicación de las distintas modalidades de la centralización (imputación funcional, delegación, desconcentración), quebrar el habitual centralismo burocrático, que hace depender de la...
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