pemex y el ingreso publico

Pemex en el Ingreso Público









ABSTRACT
El presente trabajo analizará el papel de Pemex en las finanzas públicas a lo largo del tiempo, partiendo de 1980 y concluyendo con la actualidad. El análisis aquí realizado ha sido dividido en 3 partes; la primera corresponde a la década de 1980 a 1990, la segunda abarca el periodo de 1990 a 2000 y finalmente la tercera parte correspondea los últimos 12 años de Pemex. Durante el desarrollo del presente trabajo se concluye que la dependencia que han tenido las finanzas públicas de los ingresos petroleros ha determinado en gran medida la pauta del gasto público y de las reformas fiscales en México.


INTRODUCCIÓN
En los últimos 30 años petróleos mexicanos ha sido el principal contribuyente fiscal y la fuente primordial en lacaptación de divisas para el país. Ahora bien, esto implica que las finanzas públicas de México estén sujetas a los vaivenes del mercado petrolero. Esto se traduce en cuentas publicas superavitarias y emisión de deuda durante periodos alcistas y en déficit fiscal con una limitada capacidad de pago de deuda cuando el mercado se encuentra a la baja.
Debido a la fuerte demanda de petróleo por partedel extranjero, los ingresos de Pemex se han expandido en una magnitud considerable en las últimas décadas. Esto a su vez ha influido en la trayectoria del régimen fiscal que siempre ha buscado beneficiarse de la rentabilidad de la empresa. Desafortunadamente esto se ha traducido en lo que se puede llamar una dependencia fiscal a costas de Pemex por parte del gobierno federal mexicano, ya que enla actualidad contribuye con el 40% de los ingresos federales comparado con un 25% en 1980.
Exposición de la cuenta pública a las ventas petroleras ha determinado la pauta de las reformas fiscales y de la infraestructura tecnológica de Pemex. Por un lado, debido a la sangría fiscal que sufre la compañía, se ve mermada su capacidad de inversión y frenada su expansión tecnológica y deinvestigación. Por el otro, en periodos de caídas en los ingresos petroleros el gobierno implementa estrategias que buscan fortalecer las finanzas públicas y disminuir el peso relativo que tiene el crudo en ellas; Sin embargo, no se ha avanzado de manera significativa en reducir la importancia de Pemex en la captación de recursos.
Para evaluar el papel de Pemex en la cuenta pública, es necesario dividirsu historia en 3 etapas: la primera de 1980 a 1989, la segunda de 1990 a 1999 y finalmente la tercera del 2000 a la actualidad. Se hace esta división debido a que cada década fue caracterizada por eventos coyunturales: el primer periodo caracterizándose por la crisis de 1982 y su resolución, el siguiente por la recesión de 1994 y sus efectos en la balanza pública y el último por el cambio en elrégimen político.
I. 1980-1989
El fenómeno conocido como “petrolización” de la economía y, más específico, de las finanzas públicas se refiere a la creciente correlación de la producción y distribución de petróleo con el gasto público. Esta situación colocaría al gobierno y al país al riesgo de un descalabro significativo cuando se modificara la tendencia de los precios internacionales delpetróleo. Como muestra de ello, al comienzo de la década de los años 80 los impuestos petroleros representaban 25%, 26% y 44% de los ingresos ordinarios del gobierno federal en 1980, 1981 y 1982, respectivamente. En relación al PIB, los impuestos representaban una magnitud notable al representar el 3.7% entre 1980 y 1981, el 6.5% en 1982 y 8% en 1983.
El inicio de esta década también se viocaracterizado por la entrada en vigor de dos plantas petroleras: el sector combinado No. 2 de Cadereyta en 1980 y la Cangrejera en 1981. Esto significó el aumento en la producción de petróleo y en las exportaciones del crudo mexicano, determinando un incremento en el valor de ventas externas que representaba el 72% de las ventas totales en 1980, 76% en 1981 y 82% en 1982. El auge petrolero de estos...