Penal

EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA *
POB

ALLAN B. BEEWEB-CABÍAS
Director del Instituto de Derecho Público Universidad Central de Venezuela

SUMARIO: I, INTBODUCCIÓN.—II. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DENTBO DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DEL PODER PÚBLICO: 1. La distribución vertical del Poder público y los sujetos de derecho estatales. 2. La distribución horizontal del Poderpúblico y la Administración pública como complejo orgánico. 3. ¿os personas jurídicas en el Derecho administrativo y la interaplicación del Derecho público y privado.—III. LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DENTRO DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO—IV. LA ACTIVIDAD ADMINIS-

TRATIVA DENTBO DE LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO: 1. La actividad administrativa como

actividad formal del Estado. 2. La actividadadministrativa del Estado sometida al Derecho y controlable jurisdiccionalmente. 3. Lo actividad administrativa y los administrados.—V. CONCLUSIÓN.

INTRODUCCIÓN

Podría parecer extraño que un profesor de Derecho Administrativo, con más de dos décadas ininterrumpidas de docencia y de investigación, comience una conferencia como ésta, sobre el tema general del Derecho Administrativo en Venezuela, con unadefinición del Derecho Administrativo. Todos hemos pasado por ciclo de definir y de negar los intentos definitorios de nuestra disciplina, y todos hemos pensado, en más de una ocasión, en la posibilidad de encontrar ese criterio clave, casi mágico, para definir el Derecho Administrativo, que por los esfuerzos que han hecho tantos colegas en todo el mundo podría semejarse, para quien cuente lahistoria de la investigación en Derecho Administrativo, a la incesante búsqueda de El Dorado que motivó a muchos de nuestros conquistadores y que moldeó, más de lo que nos imaginamos, el carácter del latinoamericano. Pues bien, heme aquí, en esta extraordinaria ciudad por donde salió todo el oro imaginable hacia Europa y que celebra los cuatrocientos cincuenta años de su fundación; en este magníficoPri* Texto de la Conferencia leída en el Primer Congreso de Derecho Administrativo Bolivariano, Cartagena, del 17 al 22 de julio de 1983.
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Revista, de Administración Pública Núms. 100-102. Enero-diraembre 1983

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raer Congreso Boliviano de Derecho Administrativo que organizan nuestros colegas de esta tierra colombiana, con la cual los venezolanos estamos unidos desdela Independencia, que protagonizó Bolivar, cuyo natalicio, hace doscientos años, también conmemoramos-, heme aquí, decía en el intento de exponerles, en el lapso de una conferencia, las líneas generales que caracterizan el Derecho Administrativo en Venezuela, y para ello es que precisamente he pensado que lo mejor es partir de una definición que, de entrada, les digo, renuncia a la existencia deun criterio mágico, pues tengo el convencimiento de que en nuestra disciplina no existe El Dorado. Entendemos por Derecho Administrativo aquella rama del Derecho que regula a la Administración pública como complejo orgánico, su organización y funcionamiento; que norma el ejercicio de la función administrativa por los órganos del Estado; que regula la actividad administrativa del Estado, y que normatambién las relaciones jurídicas que se establecen entre la Administración pública y los administrados, con motivo del ejercicio de la función administrativa o de alguna actividad administrativa. De esta definición, por supuesto, resulta claro nuestro rechazo a adoptar un criterio único para definir nuestra disciplina. No se trata de una definición orgánica, ni de una definición material, ni deuna definición formal. Insistimos. El Dorado no existe, y no creemos que exista el criterio clave absoluto para definir el Derecho Administrativo. De allí que optemos por una definición mixta, que mezcla los diversos criterios, y ello responde a una realidad de nuestra materia: el contenido de la misma es heterogéneo y mutable. El Derecho Administrativo de hace cinco o tres décadas no es el...