Pencayan

COLECCION
ESTUDIOS SOCIALES

EDUCACION,
EFICIENCIA Y EQUIDAD
editado por

Ernesto Cohen

CEPAL/OEA/SUR

EDUCACION, EFICIENCIA Y EQUIDAD

© CEPAL/OEA/Ediciones SUR, 1997
Inscripción RPI Nº 101.562
ISBN Nº 956-208-049-8
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Paulina Matta
EdisonPérez
Joan Miró, Signos y constelaciones enamoradas de una mujer, 1941 (fragmento)
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IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

EDUCACION,
EFICIENCIA Y EQUIDAD

editado por

Ernesto Cohen

COLECCION
ESTUDIOS SOCIALES
CEPAL/OEA/ SURCONTENIDO

PRESENTACIÓN
Ernesto Cohen

6

Capítulo 1
EDUCACIÓN, EFICIENCIA Y EQUIDAD: UNA DIFÍCIL CONVIVENCIA
Ernesto Cohen

7

Capítulo 2
EL DESAFÍO EDUCATIVO: EN BUSCA DE LA EQUIDAD PERDIDA
Martín Hopenhayn

20

Capítulo 3
REVISIÓN DE QUINCE AÑOS DE POLÍTICA EDUCATIVA EN CHILE: AJUSTES EN
FUNCIÓN DE LA EQUIDAD
Viola Espínola

34

Capítulo 4
APLICACIÓN DE LA LÓGICA ECONÓMICAAL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN:
LA EXPERIENCIA DE CHILE CON EL SUBSIDIO POR ESTUDIANTE
Carol Ann Medlin

52

Capítulo 5
LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA GESTIÓN DE LA ESCUELA RURAL
John Durston

68

Capítulo 6
IMPORTANCIA RELATIVA DE ALGUNOS FACTORES DEL RENDIMIENTO
EDUCATIVO: CONSULTA A EXPERTOS
Viola Espínola & Rodrigo Martínez

85

Capítulo 7
FACTORES QUE AFECTAN ELRENDIMIENTO ESCOLAR DE LOS POBRES
Violeta Arancibia

92

Capítulo 8
LA PRUEBA SIMCE Y LA MEDICIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Rodrigo Martínez

130

PRESENTACIÓN
Ernesto Cohen
División de Desarrollo Social, CEPAL

La educación es el eje que articula el crecimiento económico y el desarrollo social. Proporciona los
conocimientos y destrezas que permiten aumentar la productividad deltrabajo y enfrentar los desafíos de
la competitividad. Constituye, al mismo tiempo, uno de los resortes básicos en el proceso de integración
social.
Estos son algunos de los consensos expresados en la preocupación creciente de los gobiernos de la
región por aumentar la cobertura y calidad de la educación. El problema subsistente es cómo conciliar la
eficiencia con la equidad en el logro dedichos objetivos.
El análisis de la eficiencia constituye una preocupación fundamental en el proceso de asignación de
recursos. En el campo educativo se traduce en minimizar el costo de los insumos requeridos para
maximizar la cobertura. Esta es una condición necesaria para alcanzar los fines perseguidos. La
condición suficiente consiste en aumentar, paralelamente, la calidad de la educación,que está
desigualmente distribuida como resultado de la estructura social vigente.
El camino señalado conduce al problema de la equidad, tradicionalmente concebida como contrapuesta a
la eficiencia. ¿Es real tal dilema en el campo educativo? Del análisis intra e intersectorial surge
claramente que la inversión en educación, sobre todo en educación básica, es la que tiene la mayor tasa
derentabilidad social. Por consiguiente, desde la óptica de la sociedad en su conjunto, la “eficiencia
social” se optimiza cuando los recursos se destinan a las áreas más rentables. En esta lógica, la
inversión educativa compatibiliza, por definición, los requerimientos que plantean la eficiencia y la
equidad, dado que la expansión y mejora de la educación en los sectores carenciados se traducen enincrementales beneficios sociales.
Existe, sin embargo, una dimensión adicional que se puede expresar en una pregunta: ¿cómo asignar
eficientemente los recursos disponibles para maximizar el impacto educativo perseguido?
Las páginas que siguen constituyen reflexiones que pretenden adelantar en su respuesta.

6

Capítulo 1
EDUCACIÓN, EFICIENCIA Y EQUIDAD:
UNA DIFÍCIL CONVIVENCIA
Ernesto...