Penitenciario

POLÍTICA PENAL Y POLÍTICA PENITENCIARIA Cuaderno No 8 Alejandro Solís Espinoza Departamento Académico de Derecho Pontificia Universidad Católica del Perú Setiembre, 2008

Octavo Cuaderno de Trabajo del Departamento Académico de Derecho de la PUCP “Política Penal y Política Penitenciaria” © Alejandro Solís Espinoza © Departamento Académico de Derecho de la Pontificia Universidad Católica delPerú Av. Universitaria 1801, San Miguel Lima 32, Perú Prohibida la reproducción de esta obra por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso del autor. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. 2008-10490 ISBN: 9789972-65977-5 Impreso en Perú Setiembre, 2008.

POLÍTICA PENAL Y POLÍTICA PENITENCIARIA

I.

INTRODUCCIÓN

¿Hacia donde marcha la ejecución delas penas en el país? La interrogante con la que iniciamos este trabajo es realmente muy general y por tanto puede generar varias respuestas, ya que el aborde de la cuestión penitenciaria o de la ejecución penal es objeto de perspectivas muy diversas, dentro de las cuales se delinean propuestas dispares, siendo algunas muy especulativas y otras ofrecen visiones mas realistas y objetivas. En unintento panorámico por delinear algunos derroteros que nos puedan ayudar a dar mayores elementos de comprensión del tema, consideramos que el problema de la ejecución de la pena en nuestro medio, principalmente de la pena privativa de libertad, temporal y perpetua, no puede ser analizado solo como un asunto y/o problema penitenciario y carcelario, lo que no significa que se obvie tal condición. En unaperspectiva más integral planteamos que los aspectos de la ejecución de la pena privativa de libertad y sus aspectos concomitantes, tienen que ver también con el tema de la política penal adoptada por el Estado así como de la política penitenciaria, temas que generalmente son incluidos dentro del discurso ambiguo, denominado política criminal, sobre todo en el campo penal. Todo ello nos conduce acentrar el análisis del problema de la ejecución de las penas privativas de la libertad, que se cumple dentro de los establecimientos penitenciarios, en dos variables importantes: la política penal y la política penitenciaria, sin negar otros fenómenos socio jurídicos que se relacionan con este tema, como el nivel de desarrollo de nuestro derecho de ejecución penal, el sistema penitenciarionacional, y sobre todo el estado de los establecimientos carcelarios que cada vez se hallan más hacinados junto a otros problemas graves, motivo por lo que previamente veremos en una perspectiva panorámica las ideas centrales del Derecho ejecutivo penal, así como del sistema penitenciario, y luego los lineamientos penales y penitenciarios de la ejecución de la pena privativa de libertad, y suconcomitancias en la etapa de su ejecución.

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II. PANORAMA DEL DERECHO PENITENCIARIO PERUANO 1. Derecho Penitenciario o Derecho de Ejecución Penal

La temática central que abordaremos es parte del Derecho penitenciario, y respecto a dicha disciplina existen diversas acepciones que se han desarrollado hasta nuestros días, pero quizá la mayoría de ellasinspiradas en las nociones centrales elaboradas por G. Novelli (1943, p. 426), quien en 1933, en una conferencia sobre la autonomía del Derecho Penitenciario, que fue publicada en la Rivista di Diritto Penitenziario (1933) lo definió como "el conjunto de normas jurídicas que regulan la ejecución de las penas y las medidas de seguridad, a comenzar desde el momento en que se convierte en ejecutivo eltítulo que legitima la ejecución". Tal concepto encuadraba con su punto de vista que propugnaba la existencia de un Derecho Penitenciario autónomo, con una concepción unitaria de los diversos problemas que supone la ejecución penal, visión que se afirmaba, según el parecer de Novelli, en dos principios: la individualización de la ejecución penitenciaria, y en el reconocimiento de los derechos...