Penitenciarismo

Historia del Servicio Penitenciario Nacional


Períodos

Muchos autores han intentado sistematizar el proceso de desarrollo histórico de nuestras prisiones, de las instituciones encargadas de la administración de la seguridad y de los detalles históricos que acompañaron a su expansión.

Una de aquellas clasificaciones es la señalada por Enrique R. Aftalión y Julio A. Alfonsín (“LaEjecución de las Sanciones Penales en la Repúblicas Argentina” – Buenos Aires, Talleres Gráficos de la Dirección General de Institutos Penales de la Nación, 1953), afirmando que la historia de nuestra cárceles pueden dividirse en tres ciclos:

Período Inorgánico: que llega hasta 1933 y se caracteriza por la total anarquía de los métodos y sistemas empleados. No obstante señalan que “la Argentina tuvosus Brockway, sus Demetz y sus Montesinos” y que gracias a esos pioneros, “el penitenciarismo argentino dió claras muestras, desde sus primeros tiempos, de un alto índice científico, acorde con las más avanzadas conquistas de las disciplinas penales y criminológicas” y aún “en ciertos casos los esfuerzos tuvieron el carácter de una verdadera acción precursora”.

Período de la RacionalizaciónLegal: el que comienza a partir de 1933 al sancionarse la Ley Nacional 11.833, de Organización Carcelaria y Régimen de la Pena, creándose la Dirección General de Institutos Penales de la Nación, y cuyo régimen se fundamenta en tres principios básicos:

- Estudio científico de las personalidad social del condenado
- Individualización del tratamiento penitenciario, y
- Aplicación de un régimenprogresivo tendiente a inculcar las normas de la disciplina social.

Período de la Reglamentación Progresista de la Ley 11.833: El tercer período se inicia en 1947. Procura, no sólo concretar en la realidad todas las conquistas ya iniciadas por la ley 11.833, sino acentuar aún más los principios correccionales y humanistas que siempre han servido de norte al penitenciarismo argentino.
Comopuede observarse el esquema utilizado divide casi 150 años transcurridos desde la Revolución de Mayo en 1810 hasta mediados del siglo 20.

Destacaban estos autores que “la política penitenciaria Argentina se ha caracterizado por su sentido eminentemente humanista y correccionalista, desde los albores mismos de la independencia del país. Es ello natural consecuencia del modo de ser entrañable denuestro pueblo, en el que las profesiones de verdugo o cómitre no suscitan vocaciones, ni despierta entusiasmo ningún desplante de la vindicta pública.”

Estos tres ciclos que intentan esquematizar un desarrollo intensamente progresivo de nuestra historia carcelaria, comprenderían una primera etapa de organización penitenciaria en nuestro país, que acompañó los comienzos de nuestra organizaciónnacional y consecuentemente estuvieron ligados a su realidad.

No deben pasarse por alto sin embargo las ideas correccionales del franciscano P. Francisco de Paula Castañeda (1776 – 1832), las tentativas de colonización penal del interior de las presidencias del general Julio A. Roca, y la acción progresista de la Comisión de Cárceles y Casas de Corrección (1890-1899).

Juan G. GarcíaBasalo (“El Penitenciarismo Argentino” – Ediciones Librería del Jurista, Buenos Aires 1975) quien fue uno de los primeros en destacarnos esta clasificación, señala que podría incorporarse un cuarto período, caracterizado por las siguientes tendencias:

La que aspira a elevar la jerarquía de la Ley Nacional, desarrollando debidamente las realizaciones modernas contenidas en las últimas disposicionesde la administración penitenciaria.
La que postula la unificación del régimen penal y de la administración penitenciaria de todo el territorio de la República, al menos en lo que se refiere al cumplimiento de las penas más graves.
Este cuarto período se inicia a comienzos de 1958 con la sanción de la Ley Penitenciaria Nacional complementaria del Código Penal (Decreto ley N° 412, del 14 de...