Pensamiento Financiero

DERECHO TRIBUTARIO





Evolución del pensamiento financiero y funciones del estado
La historia de la tributación está vinculada con el desarrollo histórico del pensamiento financiero. Con el Estado moderno aparecieron los “tributos” en sentido estricto, como manifestaciones del poder imperio estatal. Sin embargo, en la historia, antes de esto, se sucedieron prestaciones exigidas por losreyes, los príncipes, los señores feudales. Por ejemplo, en India, en el Arthashastra o ciencia de la riqueza, se halla un principio que luego desarrollaría Adam Smith (1723-1790) entre las rentas clásicas de la recaudación tributaria. Dice este antiguo libro que “así como los frutos deben ser cosechados del árbol cuando estén maduros, así los recursos deben recaudarse cuando las rentas esténpresentes”.
Citaremos sólo algunas de las más importantes corrientes que fueron surgiendo a partir de la instauración del Estado moderno.
Mercantilismo. Filosofía práctica para obtener riqueza. Pensaban en la riqueza, principalmente oro y plata (tesoro), y para ellos era más deseable la abundancia de dinero que los bienes. El camino hacia la riqueza era una balanza favorable de las exportacionessobre las importaciones, que se debería pagar en “tesoro”. Thomas Mun (1571-1641) fue el más claro expositor de la doctrina y su obra más importante es La riqueza de Inglaterra por el comercio exterior.
Su intención era incrementar la riqueza, fomentando el comercio dentro y fuera de Inglaterra y propendiendo al aumento de la producción. Aconsejaba no gravar con impuestos los artículos fabricadospara exportar. Los derechos de importación sobre las mercancías a reexportar debían ser bajos, pero había que recargar las importaciones de productos para el consumo interior.
Cameralismo. Adaptaron el mercantilismo cultivando las “ciencias camerales” (pretendían darle el sentido de “gabinete real”), ya que su propósito era constituirse en consejeros o, en su caso, escribir libros de cabecera paralos príncipes y reyes. Los autores más representantes de esta corriente son Von Justi, en Alemania (1720-1771), y Von Sonnnenfels, en Austria, (1732-1871). Las ciencias camerales comprenden nociones de administración y gobierno, de economía y política económica y de finanzas públicas.
Postulaba que los ingresos del príncipe y del Estado debían ser obtenidos y empleados a favor de ambos.
Losimpuestos para que se los pagara de buen grado, no debían restringir la industria ni el comercio, tenían que recaer en forma relativamente equitativa, había que recaudarlos solo sobre las personas u objetos respecto de los cuales fuese posible efectuar la recaudación. Además, los impuestos debían ser aplicados de modo que su recaudación no exigiese muchos empleados; la época de pago y el monto de losimpuestos tenían que ajustarse a la conveniencia del contribuyente. Estos postulados tienen actual vigencia. Cabe destacar la influencia que estos autores alemanes tuvieron en la evolución de las ideas financieras, sobre todo en la función de los tributos como un medio de hacer una distribución equitativa de la riqueza.
Fisiocracia. Francia, bajo la dirección espiritual de Francois Quesnay(1694-1774), se dedicó al estudio de la llamada “economía rural” con un grupo de filósofos sociales, los “economistes”, quienes fundaron la “fisiocracia” en el pensamiento económico, que etimológicamente significa “gobierno de la naturaleza”. El movimiento fue el primer intento de crear un sistema científico de la economía, el haber ensayado un enfoque macreconómico y el ensalzamiento del orden naturalcomo capaz de lograr el máximo bienestar para todos, a cuyo fin debían ser removidas las trabas estatales a las actividades productivas y al comercio; la teoría del producto neto, por la cual solo la actividad agrícola arroja un producto neto superior a los medios utilizados para la producción.
Para los fisiócratas, el producto neto era exclusivamente fruto de la agricultura porque es el único...