Pensamiento Organizativo

TEMA 6 - EL PENSAMIENTO ORGANIZATIVO, I.
LA VISIÓN POLÍTICA: LA BUROCRACIA

El punto de partida del pensamiento científico-social moderno sobre el gobierno y la administración arranca de Wilson en 1887, al separar:

- el gobierno, para el reino de la política, y
- la administración, para el ámbito de la eficiencia (descubrir primero lo que el Estado puede hacer propia yfructíferamente, y segundo cómo puede hacerlo con la máx. eficiencia y al menor coste).

Esta separación ha producido una negativa bifurcación en los estudios:

- por una parte, los politólogos han abandonado el campo de estudio de las organizaciones. Centraron sus energías teóricas sobre la política burocrática (lejos de la organización burocrática). Generaron sus propias teorías sobre el archivo, lossubgobiernos, la presupuestación, y nada sobre los fundamentos organizativos de la burocracia pública. Para esto último, descansaron en la corriente principal de las teorías de la organización, desarrolladas según las preocupaciones de otras disciplinas, y conectadas tenuemente con sus propias teorías de la política burocrática.
- por otra, la ciencia de la administración todavía balbucea enla teoría, al no haber sido capaz de producir una estructura intelectual que integre política y organización; creció en un área de estudio bifurcada, con la política burocrática entendida en una dirección y la organización burocrática en otra.

Son los sociólogos quienes se atribuyen la configuración del campo de estudios tal y como lo conocemos en la actualidad.

1. LA POSTURA LIBERALToqueville (1805-1859), en los dos volúmenes de La democracia en América (1835 y 1859) ejemplifica la oposición liberal frente a la centralizadora intervención administrativa del Estado constitucional que comenzaba a implantarse.
“El poder central llena la esfera entera de los antiguos poderes, la extiende y la sobrepasa. Todos los gobiernos de Europa han perfeccionado la ciencia administrativa.Hacen más cosas, con más orden, rapidez y menos gastos. Parecen enriquecerse con todas las luces que han arrebatado a los particulares. No les basta con dirigir todos los asuntos a través de sus agentes, de forma que la administración pública no depende sólo del mismo poder, sino que se cierra cada vez más en un mismo lugar y se concentra en menos manos. El gobierno centraliza su acción al tiempoque aumenta sus prerrogativas: doble motivo de fuerza”.
Si la intervención administrativa genera la centralización, ésta suscita la pasividad de la ciudadanía que todo lo delega en el Estado.
“Ese hombre se somete en verdad al capricho de un funcionario, pero le gusta desafiar la ley tan pronto como se retira. Por eso se le ve oscilar entre la servidumbre y el libertinaje. Cuando lasnaciones han llegado a tal punto, es preciso que modifiquen sus leyes y costumbres o que mueran, pues la fuente de las virtudes públicas está como agotada. Todavía hay súbditos, pero no se ven ya ciudadanos”.
Esta inhibición realimenta, al tiempo, el despotismo administrativo cada vez más omnicomprensivo.
En una obra posterior, El Antiguo Régimen y la revolución (1856), Toqueville subraya lacontinuidad del Antiguo Régimen con las presuntas novedades revolucionarias en el terreno administrativo, en especial la centralización, a la que llega a calificar como la única parte de la organización política del antiguo régimen que ha sobrevivido a la Revolución, por ser la única que podía acomodarse al nuevo estado social creado por ella.
Mill (1806-1873), en Sobre la libertad (1859), rechazala posibilidad de que el Estado esté legitimado para restringir la libertad de los individuos. También objeta la intervención estatal para su beneficio, en lugar de dejar que lo hagan individualmente o en voluntaria asociación, por tres razones:

1. Nadie está más cualificado para dirigir un negocio que aquellos que están personalmente interesados en él. Este principio condena la...