Pensiones Argentina


Sistema Integrado Previsional Argentino: la eliminación del régimen de capitalización y su absorción a través el régimen de reparto



Tesis para obtener el título de Master en Dirección y Gestión de Planes y Fondos de Pensiones


Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
Universidad de Alcalá


Fecha de presentación: Madrid, octubre de 2011







CAPÍTULO 1LOS REGÍMENES PREVISIONALES EN ARGENTINA: ANTECEDENTES, SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN.-

1.- Período inorgánico:

Esta etapa estuvo caracterizada por el otorgamiento de beneficios a ciertas personas físicas o bien a determinados sectores profesionales sin que existiera un criterio institucional previo que lo especifique.
En la época colonial, el Reino de España otorgaba pensiones graciables paracubrir la contingencia de muerte de los militares que fallecían en servicio (Chirinos, 2009: 119). Con posterioridad a la emancipación se continuó con la tradición de los Montepíos españoles (1).
Los Montepíos eran asociaciones que, a través de una lógica de solidaridad mutualista, brindaban retiros de carácter no contributivo a altos funcionarios y militares durante el siglo XIX.
También erausual que los nuevos gobiernos patrios, a modo de reconocimiento, dispusieran la concesión de jubilaciones a sus antiguos servidores. Otro tanto sucedía respecto a las viudas de los soldados que pelearon en las guerras por la independencia. Se trataba de pensiones graciables (y por ende susceptibles de revocación) que provenían de rentas generales ó de los propios presupuestos.
Por su parte, yhacia fines del siglo XIX se dictaron también leyes de carácter general, aunque para determinados sectores, generalmente ciertos funcionarios ó empleados de la Nación, que otorgaban beneficios de jubilación con haberes equivalentes a los de actividad. Eran financiados con recursos provenientes del Tesoro Nacional y no existían órganos de gestión, ni organización alguna encargada de suadministración.
A modo de ejemplo, pueden citarse la Ley 870 (B.O. 21/09/1877) que estableció jubilaciones para los ministros de la Corte Suprema y jueces nacionales, de carácter vitalicio y no contributivo, y la Ley 2219 (B.O. 9/11/1887) que instauró el primer régimen general de jubilaciones para el personal de la Administración Pública que comprendía a todos los empleados retribuidos directamente por elEstado y era de carácter no contributivo. A su vez, la Ley 3239 (B.O. 1/7/1895) estableció el sistema de retiro y pensiones para militares. En 1894 se reguló el régimen de pensiones graciables por medio de la Ley 3195 (B.O. 13/12/1894) las cuales se extendieron en el tiempo a través de más de un centenar de leyes, algunas de las cuales continúan aún en nuestros tiempos.

2.- Período institucionalfragmentario (1904-1966):

La previsión social, como sistema de carácter contributivo, se inauguró en 1904 con la sanción de la Ley 4349 de creación de la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles que comprendía a todos los empleados de la Administración Pública Nacional. A partir de entonces, aparece un ente gestor bajo una nueva denominación. Se pasó del Montepío a la Caja. Además, através de su artículo 1° se dejaba sentado un principio fundamental. Los fondos y rentas de la Caja serían de propiedad de las personas comprendidas en el régimen. Es decir que los recursos sólo podían tener como único destino el pago de jubilaciones y pensiones en favor de sus afiliados (M° de Trabajo: 2003). Estaban comprendidos en dicho régimen los funcionarios, empleados y agentes civiles cuyasremuneraciones figurasen en el Presupuesto Anual de Gastos de la Nación (docentes, magistrados, diplomáticos, personal de bancos dependientes del Estado, ferroviarios nacionales, etc.). Las leyes de presupuesto establecían una deducción del 5% de los sueldos de los empleados públicos en concepto de aportes personales para la formación del fondo necesario para atender los beneficios de la Caja....