pensiones

Los Sistemas Públicos de Pensiones: Reto para las Finanzas Públicas de
México1

CONTENIDO
Introducción
1.

Antecedentes Legales y Diagnóstico en Materia de Sistemas Públicos
de Pensiones
1.1 Antecedentes Legales de las Reformas
1.2
Aspectos Relevantes del Diagnóstico en Materia de Pensiones
en México
2.

Efecto de los Sistemas Públicos de Pensiones en las Finanzas Públicas
2.1Sistemas actuales con reformas paramétricas.

3.

El Papel del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y la Primera
Convención Nacional Hacendaria en el Proceso de Reforma a los
Sistema de Pensiones en México
3.1 Trabajos de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales
3.2 Trabajos de la Primera Convención Nacional Hacendaria
3.2.1 Sistema de Pensiones Federal
3.2.2 Sistema de Pensionesde los Estados y Municipios
3.2.3 Las Universidades Públicas

4.

Propuestas y Perspectivas de la Convención Nacional Hacendaria
4.1 Propuestas
4.1.1 Completar y actualizar el diagnóstico de la problemática
de pasivos contingentes de pensiones y establecer un
mecanismo institucional que le dé seguimiento a todos los
sistemas de pensiones públicos.
4.1.2 Llevar a cabo un diagnósticointegral respecto a los pasivos
contingentes que representan los sistemas públicos
de salud.
4.1.3 En materia de pensiones el diagnóstico obtenido para
los distintos sistemas de pensiones públicos apunta a una
dirección inequívoca: La creación de un Sistema Nacional
de Pensiones (SNP) en base a cuentas individuales y con
una Pensión Mínima Garantizada (PMG).
4. 2 Perspectivas de las Propuestas4.2.1 Aspectos Jurídicos
4.2.2 Aspectos de Organización

1

Trabajo elaborado por Mtro. César Bojórquez León, Jefe del Programa de Deuda Pública y
Finanzas del INDETEC e investigador en la materia.

1

5.

6.

4.2.3 Aspectos Técnicos
Planteamientos Recientes en Materia de Pensiones
5.1 Seminario Internacional Sobre “Sistemas Públicos de Pensiones:
Situación Actual yPerspectivas”, 26 y 27 de Mayo de 2005.
5.2 Primer Foro Nacional de los Sistemas de Seguridad Social
de los Estados.
5.2.1 Antecedentes
5.2.2 Acuerdo General
5.3 Segundo Foro Nacional de los Sistemas de Seguridad Social
de los Estados.
5.3.1 Principales puntos de acuerdo celebrados en la ciudad
de Morelia.
Conclusiones Generales

2

Introducción
Poco a poco se va creando la conciencia en lasociedad mexicana en el sentido de
que la deuda implícita de las pensiones públicas es la más grande del país,
incluso superior en más de diez veces a la deuda pública externa y además es
ampliamente reconocido que los pasivos por pensiones rebasan el importe anual
del Producto Interno Bruto del país.
El peligro de los pasivos de tal naturaleza se aprecia más cuando los abstractos
déficitsactuariales2 de los sistemas de pensiones se transforman en los concretos
déficits de caja3 de las haciendas públicas, los cuales deben ser atendidos con
recursos de los presupuestos de egresos en forma constante y sonante. A partir
de ese momento, los compromisos derivados de la seguridad social tienen que
empezar a pagarse a expensas de los gastos de inversión, salud, seguridad
pública,carreteras, entre otros gastos necesarios.
El anterior fenómeno ya empieza a presentarse, tanto en el ámbito del gobierno
federal como en los gobiernos locales, aspecto que se abordará posteriormente a
través de las diversas colaboraciones que integran esta obra.
Por tales motivos, en los últimos años se aprecia una clara voluntad de parte de
varios actores políticos, instancias de gobierno yórganos legislativos, para crear
un Sistema Nacional de Pensiones, que resuelva el problema de los crecientes
déficits de caja y, además, se buscan algunos beneficios adicionales para todos
los participantes en los sistemas de pensiones como, por ejemplo, la portabilidad y
heredabilidad de derechos pensionarios.
1.

1.1

ANTECEDENTES LEGALES Y DIAGNÓSTICO EN MATERIA
DE SISTEMAS PÚBLICOS DE...