Pequeña Y Mediana Empresa

presMENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE
DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE
FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS
EMPRESAS DE MENOR TAMAÑO
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SANTIAGO, enero 4 de 2008

MENSAJE

Nº 1297-355/

Honorable Cámara de Diputados:
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.

Tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguienteproyecto de ley que Fija
Normas Especiales para las Empresas de Menor
Tamaño.
I.

ANTECEDENTES GENERALES SOBRE EL CONTEXTO
ECONÓMICO Y MARCO REGULATORIO.

En las últimas décadas, Chile ha implementado y/o profundizado una estrategia de desarrollo económico y social, persiguiendo equilibrios y estabilidad macroeconómicos, profundizando la apertura comercial e incentivando un
mejorfuncionamiento de las instituciones. El
Estado ha focalizado sus políticas de apoyo e
intervención en los mercados en los casos en
que existen las llamadas fallas de mercado y
existencia de bienes públicos, al tiempo que ha
asumido un activo rol en el objetivo de superación de la pobreza, a través de diversos
programas de protección social, así como de
fomento a la capacitación, la inserción laborale inclusión social.
Todo esto se ha traducido en importantes
avances, tanto a nivel de desarrollo de mercados, transformándolos en el motor de crecimiento de la economía chilena, como de reducción de
la pobreza. Con ello, el ingreso per cápita se
ha duplicado entre los años 1988 y 2004, alcanzando un nivel de poco más de US$ 12.700 en el
año 2006, medido en paridad de poder de compra,
y lapobreza se ha reducido desde un 38,6% en
1990 a un 13,7% en el 2006.
Dentro de este proceso integral de desarrollo, la actividad emprendedora ha tenido especial participación, consolidándose en secto-

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res tales como el forestal, vitivinícola, frutícola y acuícola, a través de la generación y
exportación de productos de mayor valor agregado, y ampliándose a nuevos sectores tales comolas manufacturas, tecnologías de información y
comunicación y turismo de intereses especiales.
La distribución de beneficios derivados de
este desarrollo económico, sin embargo, no ha
sido del todo equitativa, parte de ello debido
a desigualdades en el acceso a oportunidades
para emprender. En la actualidad, existen en
Chile 721 mil empresas formales activas, esto
es inscritas en elServicio de Impuestos Internos (SII) y con ventas positivas registradas en
el año 2006, de las cuales un 79% corresponde a
microempresas, un 17% a pequeñas empresas y un
2,5% a medianas empresas. No obstante esta alta
participación en términos numéricos, este grupo
de empresas, denominadas como Empresas de Menor
Tamaño (EMT), aporta solamente al 15% del total
de ventas de las empresas del país ysu participación directa en las exportaciones nacionales no supera el 10% del total.
En términos del empleo que generan, la información disponible lamentablemente es bastante menos exacta, con lo que la participación de
estas empresas en el empleo total dependerá de
la fuente y los supuestos utilizados. La información del SII para el año 2006, por ejemplo,
indica que las empresas de menortamaño aportan
al 52% del empleo generado por el total de las
empresas, siendo una estimación que por razones
obvias no incluye a los trabajadores informales. Cuando se consideran otras estimaciones
que sí los incluyen, tal como la encuesta CASEN, la participación de estas empresas en el
empleo generado por el sector privado aumenta a
un 68%. Luego, más allá de estas diferencias,
destaca elhecho que las EMT inciden en forma
significativa en el empleo nacional.
Con todo, la baja participación de estas
empresas en los niveles de ventas totales constituye una primera indicación de la dificultad
que enfrentan para desarrollarse, la cual ciertamente no obedece a una única razón. En efecto, una observación común que surge de los diferentes estudios del sector de EMT, es el alto
grado...