Pereza fiscal

“Pereza fiscal, sus efectos en las finanzas subnacionales y alternativas de solución”
ANDRES LIZARAZO HOYOS VII A 9283
La creciente dependencia de los niveles subnacionales de los recursos otorgados por el nivel central ha llevado a pensar que en estos niveles se presentan problemas como la llamada “pereza fiscal”, entendida como la renuencia a explotar al máximo el potencial fiscal, por unlado, por el otro hay quienes piensan que el culpable de la actual situación fiscal es el modelo de transferencias y descentralización; así pues este documento permitirá vislumbrar las características del problema, las posibles causas y las posibles soluciones.
Pereza fiscal
Los antecedentes de este fenómeno datan del informe de la primera misión Bird-Wiesner, encargada para estudiar las finanzaspúblicas en Colombia en 1981, la cual dejó ver uno de los mas grandes problemas de la administración fiscal en Colombia, como lo es la “pereza fiscal” que consiste básicamente en el deterioro de la capacidad de recaudo de recursos propios por parte de municipios y departamentos, que por consiguiente, terminan dependiendo cada vez mas de los recursos otorgados por el sistema general departicipaciones, pues las transferencias nacionales desestimulan el esfuerzo fiscal propio; de tal forma que es incluso lógico pensar que si el nivel central provee de recursos incondicionalmente al nivel subnacional, este repliegue su potencial recaudador y espere solo por los recursos otorgados por esta vía.
El déficit fiscal en Colombia se ha situado por lo general por encima del 6% es así, como en elaño 2000 dicho déficit ascendía a 9 billones de pesos, y mas del 45% del total de ingresos nacionales estaban destinados a pagar intereses y amortizaciones de deuda, en estas condiciones, la nación no está en condiciones de subsidiar la brecha fiscal territorial producida fundamentalmente por las malas practicas fiscales. Es así como se ha hecho un ajuste de las finanzas municipales y se hanrecortado las transferencias en cantidades casi insensibles para los niveles territoriales pero significativos para el nivel central que retiene algunos recursos que eventualmente servirían para financiar deuda sin recurrir a la disminución del gasto publico social o a la deuda externa o interna como es frecuente.
Las modificaciones propuestas en el sistema general de participaciones tenían un objetivoclaro: en educación, garantizar un nivel de recursos que pudiera responder a la demanda de educación de niños en edad escolar, en salud que se asegurará la salud pública a todos los habitantes en todo el territorio nacional .
La constitución política de Colombia establece los principios de la distribución de los recursos y las transferencias en su capitulo 4, enunciando las competencias de losdepartamentos, los municipios, los distritos y las entidades territoriales indígenas, quienes están obligadas a hacer un uso racional de los recursos obtenidos del SGP atendiendo primordialmente: salud, educación (preescolar, básica, primaria y media) servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con énfasis en lapoblación pobre ; son éstos los recursos que están financiando gran parte de la inversión social de el país, por ejemplo el departamento con menor dependencia de las transferencias es Casanare con un 15.43%, sin embargo sus recursos propios ascienden tan solo al 4.90% y su desempeño fiscal llega tan solo a 66.11% situándose en el puesto número nueve a nivel nacional, de otro lado el departamento conmayor dependencia del nivel central es Caquetá con el 80.59%, pero con unos recursos propios de 13.42% y un desempeño fiscal en la ridícula cifra de 53.64% lo que es preocupante, dado que el desempeño fiscal de los departamentos en Colombia fluctúa entre el 34.96% (Choco) y el 72.69% (Atlántico) y tan solo 3 de ellos se sitúan por encima del 70% y ninguno alcanza al menos el 50% de sus...