Pereza

Código para la Protección
de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
Treinta respuestas

Una reforma impostergable

1. La Ley de Código para la Protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia de República Dominicana, que reforma la Ley 14-94, representa la derivación jurídica y legal de los mandatos consagrados en la Constitución Política de la República y en los conveniosinternacionales ratificadas por el país. Esta Ley pretende hacer operativas las normas de derechos fundamentales que reconocen la ciudadanía de la niñez y la adolescencia, particularmente la Convención Internacional sobre los derechos del Niño.


2. La estrategia propuesta por la Comisión Redactora que asumió el liderazgo del proceso de reforma durante la etapa pre-legislativa, consistió encodificar en un sólo cuerpo normativo la materia de derechos de niñez y adolescencia. La idea central es brindarle más congruencia a la legislación desde el punto de vista técnico-jurídico, tratando de superar las limitaciones de la legislación anterior, con el fin de contar con instrumentos más funcionales para la protección de los derechos de la niñez y la adolescencia.

3. En particular, hay tresaspectos de la legislación anterior que era necesario mejorar: i) La Ley 14-94 fue una especie de híbrido entre las leyes tutelares y paternalistas de principios del siglo XX y un intento de adaptación al nuevo enfoque de la Convención sobre los Derechos del Niño. El resultado fue una mezcla con muchas dificultades prácticas para su aplicación; ii) Los problemas técnico-jurídicos de la legislaciónanterior, produjeron la creación de una institucionalidad en la cual se presentaba una enorme confusión de roles entre los diferentes poderes del Estado. Además, no se previeron los recursos económicos necesarios ni tampoco un adecuado desarrollo profesional de los recursos humanos y iii) La institucionalidad generada por la Ley 14-94 fue ineficaz en relación con su mandato. Para la familia, losniños, niñas y adolescentes, sobre todo aquellos en mayor desventaja social, las instancias de protección están muy lejanas o completamente ausentes. Por otra parte, el sistema de justicia no permitía enfrentar adecuadamente el problema de la adolescencia en conflicto con la ley ni la restitución de derechos para las víctimas de violación o amenaza de los mismos.


4. La reforma contiene unprimer Libro en el cual se produce la norma jurídica, mientras en los libros II y III ésta se complementa y se busca garantizar su cumplimiento por medio del diseño de procedimientos propios del derecho civil, en la temática de familia, del derecho penal juvenil y del derecho constitucional. En el Libro IV se diseñan mecanismos y procedimientos institucionales propios del derecho administrativo,orientados al establecimiento de políticas sociales de atención integral de los derechos de la niñez y la adolescencia y al dictado de medias especiales de protección y restitución de derechos.

5. Los principios generales del Código incluyen, entre otros, siete aspectos que reflejan muy bien la congruencia entre la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la reforma: definición delos niños, niñas y adolescentes como sujetos de Derecho, la igualdad y no discriminación para todas las personas menores de edad, el interés superior de los derechos de la niñez y la adolescencia, la prioridad absoluta en la atención de los derechos de esta población, la obligación de políticas de Estado en la materia, el derecho a la convivencia familiar y la participación de la sociedad en losprocesos de formulación, ejecución y diseño de políticas y programas.


6. El reconocimiento de garantías y derechos fundamentales incluye dos ámbitos, el de los “nuevos derechos” y el de la “re-visión” de los viejos derechos. El ámbito de los nuevos derechos está constituido por el reconocimiento como derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, entre otros, del derecho al nombre...