Perito Contador

Reformas políticas en Guatemala,
una propuesta para el debate
Juan Fernando Molina Meza *

El tránsito del siglo XX al siglo XXI debió haber significado, en el plano político, el establecimiento de la democracia, tal como es concebida en la tradición liberal. Sin embargo, las condiciones económicas y sociales en Guatemala, abundantes en ejemplos de distorsiones y, peor aún, de enormesbrechas entre ricos y pobres, condicionan el desarrollo político, lo que se manifiesta en una democracia igualmente distorsionada y débil, en la que perviven fenómenos propios del autoritarismo que caracterizó a la mayor parte de regímenes de la región en el siglo pasado. En este sentido, Guatemala representa un ejemplo palpable de los enormes esfuerzos que restan por realizar de cara a la consolidacióndel régimen democrático, en un contexto que reclama prioritariamente transformaciones de índole social y económica. Ya no se sostiene el argumento de implantar, sin más, fórmulas y mecanismos que han sido funcionales al desarrollo capitalista de los Estados liberales decimonónicos. Más bien, nos corresponde aceptar con cierta humildad que, en el plano político, no podemos aspirar sino a ofreceruna interpretación cabal de los alcances de la aplicación de determinados sistemas políticos y electorales, y establecer cuáles son aquéllos que mejor responden a la necesidad de descentralizar

*Licenciado en Sociología con Master en Administración Pública. Investigador, consultor y analista político. Ha sido Director de la Escuela de Ciencia Política y Director del Instituto de InvestigacionesPolíticas y Sociales de la Universidad de San Carlos. Catedrático de diversas universidades.

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REFORMAS POLÍTICAS EN GUATEMALA, UNA PROPUESTA PARA EL DEBATE

el poder y de incorporar a los ciudadanos al ejercicio de sus derechos y obligaciones. Este trabajo pretende contribuir a este esclarecimiento mediante un análisis que se presenta en tres partes. En el primerapartado se reseña brevemente el inicio y desarrollo de la transición a la democracia en Guatemala. Se enfatiza sobre todo lo ocurrido durante las décadas de los ochenta y los noventa del siglo pasado. En el segundo se presenta una síntesis de los resultados de la transición; lo que podríamos llamar un diagnóstico del desarrollo político, que permite determinar cuan lejos -o cerca- nos encontramosdel autoritarismo. El tercero constituye una descripción y una interpretación más detallada de las instituciones políticas. Se describen los rasgos fundamentales del sistema político y del sistema electoral. Además, se hace un balance de la manera en que el Estado y los partidos políticos han afrontado la transición. El cuarto apartado se ocupa de las transformaciones más recientes en lasinstituciones políticas. Aquí se hace especial referencia a un cuerpo de leyes creadas o reformadas en 2002, cuya finalidad es institucionalizar la participación en diferentes niveles de la vida política nacional. Se señalan las limitaciones de este andamiaje jurídico, en tanto se sustentan en un marco institucional y jurídico anclado en la concepción de un Estado contrainsurgente.

1. EXPERIENCIASPOLÍTICO-INSTITUCIONALES EN LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA DE LOS AÑOS OCHENTA Y NOVENTA EN GUATEMALA
Guatemala enfrenta en la actualidad innumerables problemas de carácter político, social, económico y cultural, debido en gran medida a que el modelo de transición implementado a partir de 1982 está agotado, lo que ha dificultado la consolidación del sistema político y sus instituciones.1 Lagobernabilidad democrática y las reformas políticas en Guatemala deben ser consideradas dentro de esa lógica y, por lo tanto, su análisis debe partir de la interpretación de algunos aspectos importantes de la historia reciente.

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Para más detalles sobre este tema puede consultarse, entre otros, lo trabajado por el Dr. Víctor Gálvez, et al, en: Poder local y participación democrática. FLACSO,...