Permeabilidad Funcional Entre Consules Y Diplomáticos

PERMEABILIDAD FUNCIONAL ENTRE CONSULES Y DIPLOMATICOS

El principio de la incompatibilidad de las funciones diplomáticas y consulares en una misma persona contenido el Derecho de mayo de 1876 de Guzmán Blanco, permaneció vigente como norma de derecho público nacional hasta el 7 de diciembre de 1964, fecha en la cual la República le da la recepción a la Convención de Viena de 1961 sobre lasRelaciones Diplomáticas. En esta Convención se establece que “ninguna disposición de la presente Convención se interpretará de modo que impida el ejercicio de funciones consulares de la misión diplomática”. Es decir, que el ejercicio de las funciones consulares podrá serlo por la misión diplomática. Este principio de contenido bastante vago es desarrollado en términos positivos y en forma general porla Convención de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares, al señalar que “las funciones consulares serán ejercidas por las oficinas consulares. También las ejercerán las misiones diplomáticas, según las disposiciones del presente convenio”. Como se ve que existe entre los órganos diplomáticos y consulares relaciones de permeabilidad funcional, que se traduce a la facultad de la misióndiplomática de constituir una verdadera oficina consular (sección o cancillería consular) o, a la posibilidad de que algún funcionario diplomático puede ser investido ocasional o temporalmente de las funciones consulares. La creación en la misión diplomática de una sección especial (cancillería o sección consular), formada por uno o más funcionarios de la misión no es un hecho extraño. En el sentido de lasrelaciones diplomáticas la presencia de esas secciones en las misiones diplomáticas es normal y, para ellas, rigen todas las normas del Convenio de Viena sobre las relaciones consulares que le sean aplicadas. Particularmente se extienden a la sección consular de una misión diplomática las normas relativas al consentimiento del Estado receptor para el establecimiento de la oficina y sujurisdicción; a la autorización necesaria para el ejercicio de las funciones consulares por miembros de la misión diplomática señalados para dirigir la cancillería consular. La competencia consular de la misión diplomática la establece la Convención de Viena de 1963 cuando señala que ella puede dirigirse a las autoridades locales de la circunscripción consular y a las autoridades: centrales del Estadoreceptor, siempre que lo permitan las leyes, lo usos o los acuerdos internacionales aplicables.
Los funcionarios diplomáticos que desarrollan funciones consulares de la misión conservan plenamente su condición de tales, pues se les aplica por reenvío todas las normas de derecho internacional relativas a las relaciones diplomáticas.
En cuanto a la otra frase de la permeabilidad funcional entre losórganos de las relaciones consulares y los de las relaciones diplomáticas, se refiere a la posibilidad de que un miembro de la misión diplomática sea destinado a regir temporalmente una Oficina consular que ha quedado vacanta, y al caso de que un miembro a la misión diplomática, asume ocasionalmente funciones consulares en el seno de la misma misión. En el primer caso existe un traslado físico delfuncionario diplomático a la sede del Consulado para dirigirlo provisionalmente. Gozará de su status diplomático si e Estado receptor no se opone a ello. En el segundo caso, la misión diplomática debe previamente notificar al Ministerio de las Relaciones Exteriores respectivo la competencia consular confiada a un funcionario de la misión. Es superflujo, como afirma Adolfo Maresca, poner de relieve quela admisión de un estimado funcionario extranjero, en calidad de agente diplomático, no implica autorización al mismo para el ejercicio de funciones distintas a las diplomáticas, como son las funciones consulares. En cuanto a la competencia diplomática eventual de los Cónsules está contenida dentro de límites precisos y subordinada al cumplimiento de determinadas condiciones. Es necesario...