Permisos Y Concesiones

1. CONCEPTOS BÁSICOS:

1.1. CONCESIÓN
La concesión es el acto administrativo a través del cual el Estado otorga a los particulares el derecho de explotar un bien propiedad de la nación, o prestar un servicio público. Es una decisión que genera derechos y obligaciones, que se encuentra regulada por la ley. El concesionario se subordina a los requisitos y reglas de la concesión.
En Esesentido, la doctrina señala que la concesión tiene tres significados:
A) COMO ACTO ADMINISTRATIVO.- Es un acto jurídico discrecional por medio del cual la autoridad administrativa faculta a un particular:
a) Para utilizar bienes del Estado, dentro de los límites y condiciones que señale la Ley; y
b) Para establecer y para explotar un servicio público, también dentro de los límites y condicionesque señale la Ley.
B) COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El procedimiento a través del cual se otorga la concesión, o a través del que se regula la utilización de la misma aún frente a los usuarios.
C) COMO UN DOCUMENTO: Puede entenderse también por concesión, el documento formal, que contiene el acto administrativo en el que se otorga la concesión.
El Maestro Gabino Fraga, considera a laconcesión administrativa como el acto “... por el cual se concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.
Por su parte Ernesto Gutiérrez y González, define a la concesión en lo general como: “un acto jurídico, tipo guion administrativo, discrecional, por el cual una persona que debe prestar un serviciopublico, o es propietaria de ciertos bienes, encomienda temporalmente, bajo su control y vigilancia a una empresa designada concesionaria, para que esta obtenga una ventaja pecuniaria, la prestación del servicio publico en beneficio directo e inmediato de la colectividad, o la explotación de los bienes, en beneficio directo del concesionario, e indirecto de la misma colectividad .”
El fundamentoConstitucional de la concesión lo encontramos en el Artículo 28, párrafos 10 y 11, que se transcribe a continuación:
“Artículo 28.- …
El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijaránlas modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los bienes, y evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés público.

La sujeción a regímenes de servicio público se apegará a lo dispuesto por la Constitución y sólo podrá llevarse a cabo mediante ley
…” (Sic)

1.2. PERMISO, LICENCIAS y AUTORIZACIONES.
Elpermiso es el acto administrativo que consiste en el reconocimiento, a cargo de la autoridad competente, de un derecho del particular. A través del permiso se remueve un obstáculo o impedimento que la norma jurídica ha establecido para controlar el ejercicio de un derecho preexistente a favor del gobernado.
Como licencia o autorización se entiende acto de autoridad por medio del cual se confiere auna persona el derecho de realizar una conducta determinada o la facultad de llevar a cabo una actividad.
El maestro Ernesto Gutiérrez y González define estos tres conceptos de la siguiente forma “Autorización, licencia o permiso es el acto de esencia administrativo, por medio del cual el Estado, determina que una persona puede proceder válidamente al ejercicio de un derecho de cualquier índole,patrimonial pecuniario o moral , político u otro, que tiene conforme a la ley, por haberle acreditado que satisfizo los requisitos exigidos en una ley o en un reglamento, para que del ejercicio de tal derecho no se afecten los derechos de uno o de todos los demás miembros de la colectividad.”
Desde luego para que se pida una autorización, licencia o permiso, se debe tener previamente un derecho...