Perpectiva Del Parlamento

La necesidad de un derecho
parlamentario mexicano

Miguel Pérez López
A mi Maestro Jaime Escamilla Hernández
por su vocación universitaria.
Sumario: I. Nociones preliminares del Derecho Parlamentario / II. Fuentes del Derecho Parlamentario / III. La
regulación interior de los poderes legislativos en los derechos comparado y mexicano / IV. Conclusiones.

En este estudio trataré deexplicar el origen y las
aplicaciones prácticas de la normatividad interna de los
órganos legislativos. La hipótesis de este trabajo de
investigación consiste en acreditar al Derecho
Parlamentario como una rama autónoma derivada del
Derecho Constitucional, con presencia en el sistema
jurídico político mexicano, y justificar la pertinencia del
término, aún cuando en dicho sistema no se trata de unrégimen "parlamentario", que, además, cuenta con un
sistema de fuentes, de las cuales dimanan las normas
jurídicas reguladoras de la estructura orgánica y el
funcionamiento de las asambleas deliberantes y
representativas, que tienen funciones legislativas y de
control sobre la actuación del Poder Ejecutivo.

I. Nociones
Parlamentario

preliminares

del

Derecho

A. Definición deDerecho Parlamentario

A partir de las codificaciones constitucionales,
diseñadas en el esquema de la llamada división de
poderes, se dio un crecimiento de la normatividad jurídica
dedicada a la regulación interna de los órganos Ejecutivo y
Judicial. De las constituciones políticas fueron derivadas
las normas secundarias reguladoras del funcionamiento
del Poder Ejecutivo y la conformaciónde sus
dependencias, con lo cual se determinó el campo de
estudio del Derecho administrativo.

También, a partir de las leyes fundamentales, se
elaboraron construcciones jurídicas dedicadas a la
estructura y el funcionamiento de los órganos judiciales,
que integraron la parte instrumental de la jurisdicción,
categoría institucional del Derecho Procesal, rama del
Derecho Público quecomprende al proceso como objeto
de estudio, pero donde la organización judicial, rectora de
la actividad procesal, ocupa un lugar importante.
Sin embargo, las normas reguladoras de la
organización y el funcionamiento de las asambleas
legislativas no han despertado el interés de los
iuspublicistas para elaborar un cuerpo doctrinal dedicado
al estudio de ese conjunto normativo. En la doctrinaconstitucional extranjera han existido trabajos dirigidos a
construir la disciplina jurídica encargada de analizar las
normas referidas al Poder Legislativo. Paradójicamente, el
órgano encargado de elaborar las normas generales,
abstractas y permanentes -la ley, en suma-, no cuenta en
nuestro país, salvo algunas excepciones, con un cuerpo
doctrinal que sistematice el conocimiento de lasasambleas legislativas y su función estatal preponderante.
Previo a definir qué es el Derecho Parlamentario, es
necesario tener presente que la palabra derecho tiene
distintos sentidos, pues lo mismo es utilizada para llamar
derecho al conjunto de normas jurídicas, que al análisis
de las prescripciones que asume el derecho, esto es, en
tanto viene a ser objeto de estudio, al tratar de sistematizardeterminadas normas jurídicas agrupadas por tener mas

jurídicas agrupadas por tener elementos comunes. Como
explica el profesor Alejandro del Palacio, el derecho es un
juego de formalizaciones, un operar sobre conceptos que
pierden toda referencia al objeto, a todo objeto que no sea
el mismo. Por ello, el empleo del término Derecho
Parlamentario (como podría ser Derecho Civil,Administrativo, Procesal, Mercantil, etcétera) se puede
confundir con un conjunto de normas jurídicas y con la
disciplina científica abocada a estudiar o analizar esa
normatividad. En ese entendido, primero es indispensable
acotar el campo del objeto de estudio de una disciplina
jurídica, avisados de que la disciplina en cuestión asume
el mismo nombre de ese objeto conjuntado y delimitado. A...