Personalidad

El impacto de los cambios emprendidos se evidencia en el aumento de la cober tura
a nivel prebásico; la mejora de los indicadores de eficiencia, principalmente de ingreso
oportuno y repitencia; yla mejoría en los aprendizajes, principalmente en matemáticas.
No obstante, se mantienen altas tasas de deserción, particularmente en secundaria, y
un crecimiento lento en primaria.
En términos dela gestión del sistema se observa un fortalecimiento institucional a
nivel central, pero un debilitamiento de las estructuras intermedias, con muy pocos
cambios en la dirección de las escuelas y delas prácticas en el aula. Los equipos
centrales no tienen conexión, o ésta es muy débil con los niveles intermedios y con
las escuelas. La debilidad de estos nexos impide que se concreticen loscambios
fundamentales propuestos.
Los problemas medulares para la efectividad de la reforma se identifican en la “bajada”
de las orientaciones innovadoras a la realidad local y de las escuelas. Lapropuesta de
transformación se ha concentrado hasta ahora en el nivel central y en el diseño de los
insumos exigidos por el proceso. En consecuencia, las principales conclusiones del
estudio apuntanhacia la identificación de una carencia de liderazgo y de capacidad
para la ejecución de la reforma, la que se expresa en la falta de coordinación y de
estructuras facilitadoras de la cooperación entrelos actores y de la implementación
de los cambios.
La evaluación encontró limitaciones institucionales, formativas y materiales que impiden
que los programas lleguen hasta las escuelas. Lasinstitucionales aluden a todas las
restricciones administrativas y de gestión, que no permiten, a maestros y alumnos,
apropiarse de los beneficios de los cambios. Las formativas se refieren a la carenciade
espacios y proyectos orientados a la formación de docentes para actualizar sus
conocimientos y prácticas. Las limitaciones materiales están relacionadas con la ausencia
de los recursos básicos...