Personas Pública No Estatales

LAS PERSONAS PUBLICAS NO ESTATALES Y PARAESTATALES1
Emilio Biasco2
Sumario.- I.- Las figuras jurídicas públicas en el Derecho uruguayo.- 1.- Enumeración y caracteres de las personas jurídicas estatales.- A) Enumeración de la personas estatales.- B) Caracteres de las entidades estatales.- 2.- Las denominadas “personas públicas no estatales” (PPnE) .II.- Aspectos generales de las PPnE.- 3.-Noción provisional. - 4.- Falta de respaldo constitucional.- 5.- Auge de las PPnE. - 6.- El período dictatorial.- 7.- La cuestión ontológica.III.- Origen y evolución de las PPnE.- 8.- Orígenes.- 9.- Evolución.- A) Período fundacional: 19251959.- B) Auge y desarrollo: 1960-1972.- C) Declinación de las PPnE: 1973-1984.- D) Creación de personas públicas no estatales de nuevo tipo: 1985-2000.- 10.- Reacciónunánime de la doctrina nacional.IV.- La cuestión nominalística.- 11.- Panorama doctrinario.- 12.- Confusión legislativa.- 13.- Causa de las oscilaciones.V.- Naturaleza de las PPnE originarias.- 14.- El panorama doctrinario.- A) Son personas de Derecho privado.- B) Son personas públicas estatales.- C) Poseen la calidad de Entes Autónomos.D) Son personas públicas no estatales.- E) Son entidades noestatales que ejercen funciones públicas o estatales, sin habilitación constitucional. - 15.- Argumentos fundantes.- A) Ausencia de necesarias referencias constitucionales.- 16.- Referencias equívocas.- B)Ejercicio de las funciones jurídicas.- 17.- Concepto de función.- C) Régimen jurídico de los cometidos públicos y las actividades privadas.- 18.- Concepto de cometido.- D) Conexión entrefunciones y cometidos.- 19.- Diferencias y relaciones.- E) Carácter reglado de las funciones y los cometidos.20.- Regulación constitucional de los cometidos públicos y de las actividades privadas.VI.- Constitucionalidad del ejercicio de funciones públicas, por entidades no estatales.- 21.Aptitud de la ley para atribuir potestades jurídicas.- 22.- Dubitativa referencia constitucional implícita.- 23.-Antecedentes de la reforma constitucional de 1951.- 24.- La mención de las “administraciones autónomas”.- 25.- Necesaria relación entre lo estatal y lo público.- 26.Diferencias con las denominadas “sociedades de economía mixta”.- 27.- Inconstitucionalidad de la creación de personas jurídicas no estatales, con funciones, fines y cometidos estatales.- 28.Indisponibilidad de los resultados de la gestiónfinanciera.- 29.- Ausencia de habilitación constitucional para atribuir calidad de PPnE. - 30.- Lesión del principio de igualdad.VII.- Características de las PPnE originarias.- 31.- Caracteres individualizados por Sayagués Laso.- 1) Creación mediante ley. - 2) Persecución de fines públicos.- 3) Cometidos que cumplen.4) Régimen jurídico mixto.- 5) Potestades jurídicas.- 6) Afiliaciones coactivas ycolectivas.- 7) Origen y pertenencia del patrimonio.- 8) Origen y naturaleza de los ingresos.- 9) Estructura orgánica colegiada.- 10) Régimen jurídico de los empleados.- 11) Responsabilidad penal.- 12) Garantía de alquileres.- 13) Controles del Estado.- 14) Privilegios y exenciones.- 15) Responsabilidad patrimonial.- 32.- Naturaleza de los actos dictados por las PPnE.- A) Son actos administrativosjusticiables ante el TCA. - B) Son actos administrativos no justiciables ante el TCA.VIII.- Caracteres de las PPnE creadas desde mediados del período de facto, hasta el presente.- 33.- Cambios radicales de las nuevas “PPnE”.- 1) Constituyen transformaciones de órganos o de reparticiones ministeriales.- 2) Cumplen cometidos y fines típicamente estatales.3) Cumplen cometidos dispuestos por el PE opor Ministerios.- 4) Deben ajustarse a las políticas determinadas por el PE.- 5) Se incrementa la aplicación del Derecho privado.- 6) Ejercen poderes de autotutela.- 7) Los soportes de los órganos de dirección son designados por el Estado.- 8) Existe transferencia de bienes, de fondos públicos y de funcionarios.- 9) Desaparece el

1 Exposición -ampliada- efectuada en las “Jornadas de Derecho...