Perspectivas teoricas PP Andr Noel

Perspectivas teóricas para el análisis de las políticas
públicas: ¿de la razón científica al arte retórico?*
André-Noël Roth Deubel**

Resumen
El análisis de las políticas públicas se fundamenta en diversas perspectivas
epistemológicas y teóricas para construir modelos de análisis. Después de una breve
presentación de los principales enfoques epistemológicos y teóricos usados, así como
de losdiversos modelos de análisis, se concluye que es necesario introducir el análisis
de la retórica —entendida como el arte de convencer o persuadir— inscrita en las
políticas públicas. Esto, con el fin de tener en cuenta el impacto de las estrategias de
comunicación usadas para la justificación y legitimación de las políticas públicas.
Palabras clave
Paradigmas; Modelos Teóricos; Post-empiricismo;Persuasión.
Fecha de recepción: septiembre de 2008 • Fecha de aprobación: noviembre de 2008

Cómo citar este artículo
Roth, André-Noël. (2008, julio-diciembre). Perspectivas teóricas para el análisis
de las políticas públicas: ¿de la razón científica al arte retórico? Estudios Políticos, 33,
Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, 67-91.

Este artículo hace parte de la reflexióndesarrollada por el autor en el Grupo de Investigación Análisis
de las Políticas Públicas y de la Gestión Pública (APPGP) de la Universidad Nacional de Colombia. Una
primera versión de este texto fue presentada en el I Seminario sobre el rumbo de las políticas públicas,
organizado por el Grupo de Estudios Sectoriales y Territoriales (ESYT), de la Universidad EAFIT y el
Centro Internacional deEducación y Desarrollo Humano (CINDE), en Medellín el 15 de junio del 2007.
Algunos fragmentos de este texto se encuentran igualmente publicados en Vargas A. et al. Fundamentos
de políticas públicas, Universidad Nacional de Colombia, 2007 y en otro artículo de mi autoría, Análisis
de las políticas públicas: de la pertinencia de una perspectiva basada en el anarquismo epistemológico,
publicado en laRevista Ciencia Política, Nº3, 2007 de la Universidad Nacional de Colombia, Bogotá.
**
Profesor investigador del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia,
Sede Bogotá y del CINDE-Universidad de Manizales. Politólogo y Doctor en Ciencias Políticas de la
Université de Genève (Suiza). anrothd@unal.edu.co
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Estudios Políticos ISSN 0121-5167 Nº 33, Medellín, julio-diciembre de2008: pp. 67-91

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Theoretical Perspectives for the Analysis of Public
Policies: From Scientific Reason to Rhetorical Art?
Abstract
Public policy analysis is based in diverse epistemological and theoretical
perspectives for build analysis models. After a brief presentation of the main
epistemological and theoretical frameworks used, as well as the diverse analysis
models, we conclude thatit is necessary to introduce the analysis of the rhetoric
–the art of to convince or to persuade– inscribed in the public policies. This, with
the purpose of keeping in mind the impact of the communication strategies used for
justification and legitimation of public policies.
Key words
Paradigm; Theoretical Frameworks; Postempiricism; Persuasion.

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Estudios Políticos ISSN 0121-5167 Nº 33,Medellín, julio-diciembre de 2008; pp. 67-91

Perspectivas teóricas para el análisis de las políticas públicas...

Introducción

La lógica científica busca capturar la realidad mediante la elaboración

de teorías que permiten explicarla, o al menos en parte, mediante la selección
de los factores o variables considerados como determinantes. Las políticas
públicas, como cualquier otro objeto deconocimiento, han estado sometidas a
múltiples intentos teóricos de explicación. Por lo tanto, existen diversas teorías
que se proponen explicar el surgimiento, el cambio o el desarrollo de las
políticas públicas, similar a como ocurre para las ciencias sociales. El trabajo
científico consiste, en gran parte, en proponer teorías para explicar fenómenos
(como por ejemplo las políticas públicas) e...