peru

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Transporte urbano

José Barbero

Resumen
Este capítulo trata sobre el transporte urbano en el Perú y específicamente en Lima
Metropolitana, donde se concentran los principales desafíos del sector. Para empezar se
describen los problemas más importantes que presenta el transporte en la región y se
resumen las iniciativas puestas en práctica en los últimos años para solucionarlos. Luegose comentan las principales tendencias en el transporte urbano en Lima, lo que permite
identificar las mejores prácticas de las reformas implementadas en el sector, y se
recomiendan políticas específicas para Lima, organizadas alrededor de cinco pilares: (i) la
reforma del sistema de transporte público; (ii) la mejora en las redes viales y la gestión de
la circulación; (iii) la reducción delas externalidades; (iv) el fortalecimiento y modernización
de las instituciones del sector; y (v) la asignación responsable de los recursos financieros.
Finalmente se hacen algunas reflexiones sobre el transporte urbano en otras ciudades del
Perú, realzando la necesidad de establecer políticas nacionales al respecto.

I. Los problemas del transporte en Lima
Lima tiene problemas serios en loque se refiere a la circulación en general y en el transporte público en particular. Esta situación afecta especialmente a los sectores de menores
recursos y genera fuertes externalidades negativas. El área metropolitana de Lima presenta dificultades estructurales en la organización de su transporte y tránsito: el servicio de
transporte público es deficiente, el tránsito es caótico, los tiemposde viaje son elevados,
existe un alto número de accidentes y una significativa contaminación generada por el
parque automotor. A pesar de algunas iniciativas recientes, el transporte sigue siendo uno
de los principales problemas de la ciudad, y compromete tanto la productividad del
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PERÚ: LA OPORTUNIDAD DE UN PAÍS DIFERENTE

centro urbano como la calidad de vida de loshabitantes, particularmente la de los más
pobres.1 Recientes estudios financiados por el Banco Mundial indican que se pierden
aproximadamente 500 millones de dólares cada año en horas/hombre y en costos operativos debido a las ineficiencias del sistema de transporte urbano.
La organización del servicio público de pasajeros incluye diversas modalidades de
transporte automotor. Este se caracteriza porla proliferación de vehículos de pequeño
tamaño (la mitad son ‘combis’) y de alta edad promedio. La oferta del servicio público
comprende quinientas rutas en las que se brinda el servicio de tres modos: las ‘combis’ (49
por ciento de la oferta y 33 por ciento de los viajes), los buses (18 por ciento y 29 por
ciento respectivamente) y los microbuses (33 por ciento y 38 por cientorespectivamente). Existen aproximadamente 190 mil taxis en Lima (comparados con 60 mil en Buenos
Aires y 100 mil en Santiago), y numerosas mototaxis (estimadas en 45 mil). La importación de vehículos usados y la desregulación durante la década de 1990 han convertido al
transporte público en un refugio ante la falta de empleo. Las empresas prestadoras del
servicio de transporte son en gran medida afiliadorasque obtienen la licencia que les
permite funcionar y subcontratan operadores individuales. El tren eléctrico, cuya construcción se inició en la segunda mitad de la década de 1980, quedó inconclusa y no
brinda ningún tipo de servicio público (véase el recuadro 1).
La calidad del servicio público de pasajeros es percibida como mala por la población,
debido al excesivo tiempo que por lo comúntoma un viaje, la incomodidad y la inseguridad. Nueve de cada diez usuarios en Lima opinan que el servicio de transporte público
de pasajeros es regular, malo o muy malo.2 En los corredores troncales predominan las
unidades pequeñas: Lima muestra la menor cantidad de pasajeros por vehículo y la
mayor cantidad de ‘combis’ de un vasto conjunto de metrópolis recientemente analizado.3 En los barrios...