PESEM Salud

Plan Estratégico Sectorial
Multianual – PESEM 2012-2016
Documento de Trabajo
Elaborado por: Jaime Johnson

Julio del 2012

I. INTRODUCCIÓN
La orientación que seguía la formulación de los Planes Estratégicos Sectoriales
Multianuales, en años anteriores, restringía y reducía el sector salud al
subsector público de salud, es decir al Ministerio de Salud y a los organismos
públicos descentralizadosdel sector, dejando fuera de toda consideración a los
demás subsectores como son la Seguridad Social en Salud, las Sanidades de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, a los órganos responsables de la salud
de los gobiernos regionales y a las entidades privadas de salud, las EPS.
Este hecho puede tener una explicación en la orientación que el Ministerio de
Economía y Finanzas le dio al PlanEstratégico Sectorial en su necesidad de
vincularlo al presupuesto público, al extremo de intentar hacerlo coincidir con la
taxonomía presupuestal. EsSalud no era de interés en la medida que no se
financia con recursos del tesoro público y además está adscrito al Ministerio de
Trabajo a pesar de su íntima vinculación con el quehacer del sector. De otro lado,
las Sanidades de la FF.AA y PN sepresupuestan en sus respectivos sectores
consecuentemente también fueron excluidos del proceso. De esa manera el
PESEM perdió toda utilidad como instrumento de gestión sectorial y por el
contrario contribuyo a consolidar el ya fracturado sector que se conoce en la
actualidad.
Otra particularidad de los Planes Estratégicos anteriores ha sido la preocupación
por los aspectos sanitarios en desmedro de losaspectos de la gestión sectorial
que se manifiesta en la orientación de los Objetivos Estratégicos que se dirigían a
atender los principales problemas sanitarios y soslayaban los problemas de
gestión, cuya atención hubiera contribuido a mejorar los resultados sanitarios.
Con el Plan Estratégico 2012-2016 se busca atender tanto los principales
problemas sanitarios, así como los problemas degestión que impiden obtener
mejores resultados sanitarios.
Con la descentralización ha surgido el ejercicio de la autonomía de los gobiernos
regionales, en un contexto aún no bien definido de competencias en el campo de
la salud.
En todo caso, en materia de salud la Constitución Política1 establece que “El
Estado determina la política nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y
supervisa su aplicación.Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural
1

Artículos 10°, 11° y 12°

2

y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de
salud. “El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y
para la elevación de su calidad de vida.” “El Estadogarantiza el libre acceso a
prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o
mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.)
Es en el marco de estas consideraciones que el presente Plan Estratégico
Sectorial es más comprensivo que los anteriores y se espera se constituya en la
base para los futuros planes estratégicos que deberán ir mejorando en calidad y
precisión.Adicionalmente, debe señalarse que el PESEM es un instrumento
formulado bajo la concepción de logros y resultados, como lo concibe la Directiva
emitida por el CEPLAN para la formulación de los planes estratégicos sectoriales
multianuales.

II.- FINALIDAD
Orientar y determinar el rumbo que deberán seguir las entidades del Sector
Salud, para alcanzar los objetivos que se plantean para el mediano ylargo plazo
en el Plan Nacional Concertado de Salud.

III.- OBJETIVO
Establecer el marco directriz para la gestión de las entidades y dependencias del
Sector Salud, mediante la implementación del Plan Estratégico Sectorial
Multianual de Salud 2012 - 2016, el mismo que incorpora los lineamientos de
política sectorial, definición de las prioridades y objetivos de mediano plazo,
orientadas al...