petroleo

Working Paper

No. 51 de 2009-06

El impacto del petróleo y la minería en el
desarrollo regional y local en Colombia

Guillermo Perry
Mauricio Olivera

EL IMPACTO DEL PETRÓLEO Y LA MI ERÍA
E EL DESARROLLO REGIO AL Y LOCAL E COLOMBIA1

Guillermo Perry
Mauricio Olivera2
Fedesarrollo
(Esta versión: Mayo 2010)

Resumen
Este trabajo estudia el impacto de la explotación dehidrocarburos y minerales sobre el
desarrollo regional y local reciente en Colombia. Examina si los Departamentos y
Municipios productores de hidrocarburos y carbón, y receptores de regalíashan crecido
más, o presentan mayores niveles de PIB per cápita, en comparación con los
departamentos que no se han beneficiado de éstos recursos. Asimismo, explora si hay
diferencias en el comportamiento fiscalentre las regiones receptoras y no receptoras de
regalías. En adición, analiza si la disponibilidad de regalías tiene efectos sobre
crecimiento y comportamiento fiscal diferentes a los que presenta la disponibilidad de
transferencias de recursos nacionales del Sistema General de Participaciones, que
constituye otra fuente exógena de recursos para los entes territoriales. Por último, el
trabajopresenta alguna evidencia parcial, con estudios de caso, del impacto de la
producción minera y las regalías sobre otras variables claves tales como la educación, la
salud y la infraestructura pública.

Clasificación JEL: H72, H77, Q38, R58
Palabras clave: Recursos Naturales, Instituciones, Colombia, Regalías, carbón, Petróleo
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Este trabajo se benefició de resultados iniciales sobre elefecto de la explotación de hidrocarburos en el desarrollo y el
comportamiento fiscal de las entidades territoriales en Colombia realizado para la Agencia Nacional de Hidrocarburos
de Colombia. Guillermo Perry y Mauricio Olivera, Investigadores Asociados de Fedesarrollo. Correspondencia:
molivera@fedesarrollo.org.co.
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Agradecemos a Camila Henao y Pascual Restrepo por su excelente trabajo comoasistentes de investigación, y a
Adriana Sabogal por su asistencia editorial.

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EL IMPACTO DEL PETRÓLEO Y LA MI ERÍA
E EL DESARROLLO REGIO AL Y LOCAL E COLOMBIA
Guillermo Perry
Mauricio Olivera
1. Introducción
Este trabajo estudia el impacto de la explotación de hidrocarburos y minerales
sobre el desarrollo regional y local reciente en Colombia. Si bien a primera vista se
esperaríaque estas actividades, sus encadenamientos productivos y los recursos fiscales
que generan conduzcan a un desarrollo económico más rápido, la literatura económica
sugiere que, en ocasiones, los países o regiones productoras de recursos naturales no
renovables sufren una “maldición” y terminan creciendo menos que los que no disponen
de éstos recursos. Las teorías sobre “maldición de los recursosnaturales” incluyen las de
corte económico, relacionadas con la denominada “enfermedad holandesa”3, y aquellas
de corte político que sugieren que la disponibilidad de cuantiosas “rentas” puede conducir
a su captura y uso ineficiente, a enfrentamientos violentos, a niveles generalizados de
corrupción y a la presencia de instituciones débiles4, afectando negativamente, por éstas
vías, elcrecimiento económico a largo plazo.
En consecuencia, el presente trabajo examina en primer término si los
Departamentos y Municipios con producción de hidrocarburos y carbón en su territorio los dos recursos no renovables con mayor impacto sobre la economía nacional- han
crecido más, o presentan mayores niveles de PIB per cápita, en comparación con los
departamentos que no se han beneficiado deéstos recursos. En segundo lugar, dado que
una parte sustancial del impacto potencial de la explotación de recursos no renovables
sobre el crecimiento regional o local opera a través de la disponibilidad de recursos
fiscales excepcionales, examina si aquellas entidades territoriales que han recibido
regalías de cualquier tipo de explotación minera en su jurisdicción han crecido más, o...