petroleo

Foro:

"PRIVATIZACION DEL PETROLEO VENEZOLANO"

convocado por

Primera Vicepresidencia de la Cámara de Diputados y
Presidencia de la Comisión de Energía y Minas de la Cámara de Diputados
Caracas - Venezuela

LA REORGANIZACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN AMÉRICA LATINA:
una aproximación

(versión preliminar)

Jesús MORA CONTRERAS (*)
(*) Sección de Estudios de Postgrado enEconomía
Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
La Hechicera Núcleo "B"
Universidad de Los Andes
Mérida -Venezuela

Caracas, 1 de julio de 1996

LA REORGANIZACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN AMÉRICA LATINA:
una aproximación

INTRODUCCION

Exponer una aproximación de la reorganización de la industria petrolera en América
Latina en unforo convocado para "impulsar un debate nacional" sobre "la privatización
del petróleo venezolano", es un tema ubicado fuera de una de las acepciones de la
palabra debate: controversia, contienda, lucha o combate. En efecto, si por debate se
entiende la pelea que puede darse en el terreno de las fuerzas que se alistan para
batallar por y contra la privatización del petróleo en Venezuela,aproximarse a la
reorganización de la industria petrolera en América Latina carece de sentido práctico.
Al contrario, si la palabra debate se acepta como sinónimo de controversia o disputa,
tratar de acercarse a lo que ocurre sectorialmente en la región puede aportar
elementos de juicio interesantes para discutir extensa, detenida y hasta reiteradamente
sobre un tema que, como bien lo dice laconvocatoria al foro, es "de gran interés
público".

MOVIMIENTOS DE LA DINAMICA RECIENTE DE LA INDUSTRIA PETROLERA DE
AMERICA LATINA

Cuando se observa la dinámica reciente de la industria petrolera latinoamericana, se
pueden advertir algunos movimientos.

Primero: Venezuela no es el único país de la región en haber consentido abrir sus
puertas a la inversión privada en el sector. El resto depaíses productores más
significativos de América Latina también lo ha hecho. Argentina, Perú, Brasil, Ecuador,
Colombia, Venezuela y México, responsables en su conjunto por casi la totalidad de la
producción petrolera latinoamericana (97%) y de sus exportaciones (un poco más de
4MMBD), permiten la inversión privada en sus respectivas industrias de hidrocarburos
(petróleo y gas confundidos).Lo que ha variado entre unos y otros es la forma y la
magnitud de la apertura. Unos prefirieron modificar sus marcos regulatorios y legales
(Argentina, Perú y Brasil) y otros no lo han hecho (Ecuador, Colombia, Venezuela y
México). Argentina decidió desregular totalmente su mercado interno. Perú y Brasil
prefirieron desmonopolizar parcial o totalmente la actividad. Colombia, Ecuador yVenezuela decidieron optar por permitir la entrada de capital privado en actividades de

exploración-producción (E&P) y México en petroquímica. Pero todos permiten ahora la
inversión privada en el sector.

Segundo: Exceptuando a Colombia, los demás países decidieron abrirse al mismo
tiempo. Las diferencias cronológicas son tan pequeñas que pueden no ser tomadas en
cuenta. En 1991 Argentinadecidió privatizar totalmente YPF y desregular el mercado
petrolero doméstico, orientándolo hacia una economía de mercado (Argentina, 1991;
Kozulj y Bravo, 1993). Un poco más tarde, Perú eliminó el monopolio petrolero en las
actividades de E&P para permitir la inversión privada (Perú, 1991). A pesar de que las
reformas pertinentes de Colombia para aceptar este tipo de inversión fueron realizadasantes de la década de los noventa (Colombia, 1974), ese país anunció recientemente
(20-09-1995) cambios importantes para reducir la participación estatal en la política
petrolera, calificada ya por investigadores colombianos como ampliamente favorable a
las compañías privadas (Alvarez, 1995). Por su lado, Venezuela entró en 1992 en un
proceso contractual de apertura a la inversión privada en...