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Con el regreso del rey a Castilla en septiembre de 1522, se emprendieron una serie de reformas para integrar a las élites sociales en el gobierno y administración de la Monarquía,15 que seríancompletadas por su hijo el rey Felipe II constituyendo el sistema polisinodial de Consejos. La estructura del régimen polisinodial de los Consejos puede hallarse en el Curia Regis que en 1385 se constituyóen el Consejo Real, o Consejo de Castilla,16 con los cometidos de asesoramiento al rey, tramitación de asuntos administrativos ordinarios y ejercicio de justicia. Debido al incremento y diversidad deasuntos a tratar, en tiempos de los Reyes Católicos se había dividido el Consejo en secciones que se convertirían en Consejos independientes,17 en 1494 se instituyó el Consejo de Aragón, en 1483 elConsejo de la Inquisición, en 1498 el Consejo de Órdenes, y en 1509 el Consejo de Cruzada, pero sería Carlos I quien dio el impulso al sistema de Consejos.18
Una vez sometido el levantamiento armado delos comuneros y asegurada la supremacía del poder real, el Gran Canciller Gattinara propuso a Carlos I un Consejo Secreto de Estado que tendría la supremacía sobre los demás Consejos y sería el ejeregulador y supervisor de la política global, en el que él mismo sería el presidente;19 para tal objetivo emprendió en 1522 la racionalización de la administración española con la reforma de losConsejos existentes y la creación del Consejo de Hacienda en 1523, pero el rey no quiso depender de un solo ministro y tal proyecto de centralizar en un solo Consejo fue desestimado,20 por lo que lainfluencia del Gran Canciller, que a fin de cuentas era un cargo de origen borgoñón,21 se fue eclipsando frente a Francisco de los Cobos, y en consecuencia se mostró crítico por la planificaciónadministrativa colegiada y fraccionada22 que fue llevada a cabo en esos años de 1523-1529. En 1524 se constituyó el Consejo de Indias y en 1526, el Consejo de Estado, no como lo había ideado Gattinara sino como...