Plan Baker

EL LARGO CAMINO JURÍDICO Y POLÍTICO HACIA EL “PLAN BAKER II”: ¿ESTACIÓN DE TÉRMINO?
Carlos Ruiz Miguel
Documento de Trabajo (DT) Nº SN/2003 10/10/2003

Área: Mediterráneo y Mundo Árabe – DT Nº SN/2003 10/10/2003

El largo camino jurídico y político hacia el “Plan Baker II”: ¿Estación de término?
Carlos Ruiz Miguel ∗

Introducción Una de las más llamativas singularidades del conflictosobre la última colonia africana, el Sáhara Occidental, reside en la persistente tensión que se produce en el mismo entre el “Derecho” y la “Política”: por un lado, existen pronunciamientos jurídico-internacionales terminantes cuya puesta en práctica solucionaría de modo inmediato y sencillo esta ya larga disputa; por otro, encontramos innumerables maniobras políticas dirigidas a enervar la eficaciade las reglas jurídicas. El “plan Baker II” es hasta ahora la última proposición de arreglo de un viejo conflicto. En este trabajo se pretende explicar las causas que dan origen al plan “Baker II” como una propuesta de solución de compromiso entre Marruecos (en mejor posición política que jurídica) y el Frente Polisario (en mejor posición jurídica que política) tras el fracaso de las solucionesunilaterales marroquíes y la ruptura de los anteriores compromisos contraídos por Marruecos en el proceso del Plan de Paz. El aparente desequilibrio político en favor de Marruecos ha determinado una propuesta de solución que accede justamente a la mayor parte de las peticiones que hacía Marruecos e incluso a más de lo que jurídicamente podría recibir. Este “plan Baker II” es un documento de graninterés jurídico del que, sin embargo, se examinan aspectos que suscitan algunas dudas respecto a su conformidad con el Derecho Internacional vigente. Igualmente, se trata de escudriñar su valor político y qué consecuencias políticas tendría su aplicación en las políticas nacionales de los actores implicados y en la política regional magrebí. Sin embargo, las transformaciones políticas internas deMarruecos hábilmente aprovechadas por el Frente Polisario y por Argelia han puesto a la monarquía alauí ante la difícil tesitura de rechazar un éxito internacional para no hacer frente al “coste político” de la democratización que ineludiblemente exige el “plan Baker II”. Se argumentará que el rechazo de Marruecos a la solución del conflicto acorde con el Derecho Internacional puede tener gravesconsecuencias para la estabilidad de la región y constituir un peligroso precedente en la escena internacional. Un largo conflicto jurídico... ya solucionado 1.- El conflicto del Sáhara Occidental se plantea inicialmente en términos políticos, para luego hacerlo de forma jurídica, y más tarde otra vez del modo más crudamente político, hasta que a partir de 1990 se debate entre ambas dimensiones. Laraíz política de este asunto se halla en la ideología nacionalista del “Gran Marruecos”. En su estancia en El Cairo (1953-56), Allal El Fassi, presidente del partido nacionalista marroquí Istiqlal, elaboró sus teorías sobre el “Gran Marruecos”, que sería una reconstrucción sui generis del territorio del antiguo imperio almorávide comprendiendo todas las posesiones españolas del Norte de África(Ifni, la región de Villa Bens, todo el Sáhara español, Ceuta, Melilla y los islotes), toda Mauritania y buena parte de Argelia y de Malí, llegando hasta el río Senegal. Estas teorías nacionalistas de endeble base histórica (como puso de manifiesto el dictamen del TIJ de 1975), sin embargo, encontrarían cada vez un mayor eco político en Marruecos1. La primera ocasión en que
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1

Catedrático deDerecho Constitucional de la Universidad de Santiago de Compostela Maurice BARBIER, Le conflit du Sahara Occidental, L’Harmattan, París, 1982, p. 76 ss.

Área: Mediterráneo y Mundo Árabe – DT Nº SN/2003 10/10/2003

Marruecos va a adoptar oficialmente esa ideología será, como ha dicho Villar, el 14 de octubre de 1957, en los debates de la IV Comisión (Descolonización) de la Asamblea General de...