plan bicentenario

La implementación de políticas
públicas en el Perú
Mag. Christian Alván

Mag. Christian Alván.

¿Qué es una política pública?
• Acción: práctica, no sólo discurso
• Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un

problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir
la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el
tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).

• Utilización de laautoridad del Estado: genera
obligaciones y derechos
• Respuesta a situaciones consideradas como
problemas que requieren intervención pública:
generan valor público
Mag. Christian Alván.

¿Cómo entender las PP?
• Como un proceso
Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en
la elaboración, implementación y evaluación de las PP
De decisiones
Flujo de decisiones (sobre elproblema, las
alternativas de solución, la implementación, los juicios
evaluativos).

Mag. Christian Alván.

Problemas

Necesidades
situaciones
demandas

Proceso de diseño e
implementación de soluciones al
problema

Participantes/ roles
Decisiones
Ejercicio autoridad
Negociación
Análisis
Interacción

Resultados

Problemas
solucionados (o
no solucionados)

“Para entender quiény cómo se elaboran las políticas, uno debe de
entender las características de los participantes, en qué fases y qué papeles
juegan, de qué autoridad u otro poder disfrutan y como se relacionan y
controlan unos a otros” (Lindblom:1991, 11).
Mag. Christian Alván.

Fase predecisional

Establecimiento de
agenda
Especificación de
alternativas

Fase
decisional

Toma de decisionesautorizadas
Provisión de autoridad
y recursos

Implementación/
evaluación

Ejecución de Programas
Evaluación resultados

“¿Cuál es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboración de políticas
públicas? Un método popular en los últimos años es el de separar la elaboración de las políticas
públicas en sus distintas fases y después analizar cada una de ellas. Primerose estudia como
aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre políticas
públicas, luego se estudia como la gente plantea los temas para la acción, como proceden los
legisladores, como luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente ´como se
evalúan las políticas” (Lindblom:1991, 11).
Mag. Christian Alván.

Un proceso “no claro”
(Lindblom:1991)

Riesgo de concebir elaboración de PP como
proceso ordenado y racional (paso a paso)
Fases de elaboración e implementación se
mezclan mutuamente
Problemas reformulados a partir de la implementación
Implementación genera nuevos problemas para la agenda
Las soluciones generan nuevos problemas
La implementación abre la puerta a nuevas alternativas
Las alternativas moldean losproblemas

Mag. Christian Alván.

Los actores no coinciden plenamente sobre
los problemas, alternativas y decisiones
Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas
Negociación e imposición de decisiones
Aprovechamiento de oportunidades para progresar en la agenda

Múltiples factores influyen de diversa manera
en el proceso
Cambio de proyectos políticos
Influencia de interesesprivados / grupos de interés
Control burocrático sobre la implementación
Cambios en la opinión pública
Nuevas investigaciones / tecnologías
Difusión de ideas / transferencia de políticas

Mag. Christian Alván.

Dos exigencias contradictorias: elaboración
democrática e inteligente (efectiva)
Un diseño efectivo se guía por criterios racionales: adecuación
técnica entre medios y fines
Lademocracia implica negociación entre visiones distintas, llegando
a acuerdos no racionales (en el sentido instrumental)
OJO: los procesos políticos no son limitaciones irracionales a un
proceso técnico.....son esenciales en la definición de los objetivos y
valores que guían la PP en un contexto pluralista (Subirats: 1996).

Poca claridad en cuanto a la relación entre las
formas de elaborar...