Plan de desarrollo

Anexos Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

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Anexo II–1. Nota técnica IENDOG
En la versión inicial de las bases del PND 2010-2014, no se incluyó una explicación detallada del IENDOG y de su uso para la conformación de las áreas homogéneas (se advierte la importancia de hablar de “áreas homogéneas” y no de “regiones” o “regionalización”). En todo caso, a continuación, sepresentan los detalles técnicos. El PND 2010-2014 destaca el enfoque regional como estrategia para reconocer, desde las políticas nacionales, las diferentes capacidades sociales, económicas, culturales, institucionales y ambientales y las iniciativas de desarrollo regional. Ello porque el país es heterogéneo, coexisten diversos niveles de desarrollo regional, las condiciones sociales y culturales sondiversas, persiste baja integración intra e interregional y son evidentes los mayores rezagos en la periferia. Por ello, el enfoque regional es uno de los ocho ejes del PND y refleja la importancia de la dimensión territorial en el presente Gobierno. A efectos de definir las zonas homogéneas, se partió del concepto de vecindad como elemento clave promover externalidades positivas producto de lariqueza de la aglomeración. Las relaciones de vecindad se aprovechan mejor si los municipios desarrollan sus capacidades endógenas, en términos de sus factores activos sociales, de crecimiento, de densidad y potenciales. En este sentido, las zonas homogéneas de las bases del PND 2010-2014, reflejan diferenciadamente el estado en que se encuentran las condiciones de los municipios para su desarrolloendógeno, entendiendo por tal, los recursos y capacidades propias del territorio para generar valor. Desde esta perspectiva, se tomó un conjunto de variables que apuntan a establecer el estado en que se encuentran las condiciones favorables al desarrollo endógeno. Estas variables pueden agruparse en tres factores, a saber: (1) calidad de vida, (2) densidad poblacional y financiera y (3) crecimiento.La calidad de vida contiene variables que miden el bienestar de los individuos en el territorio y que gracias a éste desarrollan sus capacidades y sus posibilidades de funcionar en la sociedad y contribuir así al desarrollo endógeno; el factor de densidad comprende las variables que miden la concentración de la población y de las actividades económico-financieras en el espacio geográfico quefavorecen la competitividad; por último, el factor de crecimiento relaciona variables que determinan el crecimiento económico y que se relacionan con factores productivos de capital humano e institucional que favorecen la ampliación de las condiciones favorables al desarrollo endógeno. Las variables específicas que se usaron fueron las siguientes:
Factor Ponderación factor Calidad de vida 45%Densidad poblacional y financiera 16% Variables por factor Ingreso por habitante, miles de pesos (estimación a partir de los recaudos tributarios municipales) -DDTS 2008Porcentaje de personas sin NBI, cabecera -censo 2005 DANE ajustado Dic 2008Porcentaje de personas sin NBI, resto -Censo General 2005 DANE ajustado Dic 2008Porcentaje de alfabetismo en adultos mayores de 18 años censo 2005 DANEDensidadpoblacional (personas por km2) –Censo General 2005 DANE ajustado 2009Valor de las colocaciones bancarias por habitante, miles de pesos -Superfinanciera 2009Número de oficinas del sistema financiero por km2 2 Ponderación variables dentro del factor 5% 29% 36% 30% 41% 16% 43%

Factor

Ponderación factor -

Variables por factor Superfinanciera 2009Cobertura bruta educación primaria -censo 2005DANE Cobertura bruta educación media y secundaria -censo 2005 DANE Inversión del Gobierno municipal por habitante, miles de pesos -DDTS 2009Capacidad institucional del gobierno municipal (Índice de desempeño integral) -DDTS 2008Porcentaje de población económicamente activa –Censo General 2005 DANEPorcentaje de personas que hablan inglés -Censo General 2005 DANE-

Ponderación variables dentro del...