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INTRODUCCIÓN

La apertura económica, la reforma agraria, los convenios de absorción y el crédito agrícola, han sido los instrumentos de política agraria más utilizados por las diferentes administraciones a lo largo de la década 1990-2000, a fin de solucionar problemas existentes en el sector agrario colombiano. El presente artículo describe y analiza la evolución y desarrollo de dichosinstrumentos durante el período considerado, así como los resultados obtenidos mediante su utilización. Palabras claves: Agricultura. Desarrollo Rural, Balanza de Pagos, Aranceles, Reforma Agraria, convenios de absorción, crédito agrícola.

El problema agrario es un tema económico y político. Los intentos de resolverlo únicamente por vías técnicas han sido un fracaso. Así lo demuestra la realidad. Sehan hecho esfuerzos por vías políticas, y poco se ha avanzado. Así lo demuestra la historia. La falta de una solución democrática efectiva limita el desarrollo y perpetúa el conflicto por la tierra y la violencia. A cada esfuerzo de reforma agraria ha seguido una contrarreforma, y nuevos ciclos de violencia. Para evitar nuevas frustraciones, es necesario que el Estado reconozca la naturaleza ygravedad del problema y que Gobierno y Congreso asuman un compromiso político con la sociedad en el trámite de la nueva iniciativa de reforma.























REFORMAS AGRARIAS DE COLOMBIA
(1990 – 2000)


APERTURA ECONOMICA Y REBAJA DE ARANCELES

Con la posesión de la administración del presidente Gaviria en agosto de 1990, la política económica se orientó hacia lapromoción de un menor intervencionismo del Estado en los asuntos económicos, la apertura e internacionalización de la economía y su modernización. El esquema aperturista planteado por el gobierno
Insistía en la necesidad de reorientar la política económica para permitir que el sector externo se convirtiera en el factor dinámico del crecimiento, estableciendo un marco de liberación gradual delcomercio para garantizar la inserción del país en los mercados mundiales. Según la nueva Administración, el modelo anterior de sustitución de importaciones o desarrollo hacia adentro, con sus políticas
Asistencialistas y de fomento, había beneficiado preferencialmente a los medianos y grandes productores del campo al permitir la concentración de créditos, tasas de interés subsidiadas, condonaciónde deudas, control de precios de los insumos, altos precios de sustentación, régimen de licencias previas, cupos y altos aranceles, investigación con recursos públicos, distritos de riego subsidiados, etc. ..
Ahora, la exposición al mercado junto al apoyo complementario del Estado serían llaves del proceso para permitir alejarse del modelo proteccionista por el que se regía el sectoragropecuario. La mayor eficiencia, competitividad y desempeño exportador de la producción agrícola debía ser el resultado, de un lado, de los apoyos selectivos del Estado en los aspectos cruciales de largo plazo, tales
Como, inversión en infraestructura, investigación y asimilación de tecnología, disponibilidad de crédito y desarrollo del sistema de comercialización; y de otro lado, del incremento gradual dela exposición a la competencia internacional, estableciendo las debidas salvaguardas frente a intervenciones desleales de otros países. El Plan de Desarrollo definía, entonces, el esquema de liberación
al que serían sometidos los productos del sector, estableciendo un cronograma y una categorización en 5 grupos de acuerdo a las características de éstos. El proceso de liberación se realizaríaentre 1990 y 1991, siempre que para productos expuestos a gran inestabilidad de precios internacionales se dispusiera de la
Herramienta de los aranceles variables. Una vez liberado el sector, el proceso de apertura debería continuar de manera integrada con el resto de los sectores productivos, hasta alcanzar, hacia 1994, una estructura arancelaria racional
y con niveles de arancel nominal que...