PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: INSTRUMENTO PARA LA PRESERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: INSTRUMENTO PARA LA PRESERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA.

En toda sociedad se apunta a lograr una perfecta armonía social, tranquilidad y convivencia pacífica, en suma, el llamado “orden”, y el orden que le interesa al Estado también está contemplado en esa armonía social, se trata del ‘Orden Público’ para alcanzar este ideal la sociedad haconvenido en establecer ciertas normas que regularán y orientaran la actividad humana hacia ese orden, esas normas compondrán el ordenamiento jurídico. Garantizar la seguridad de la colectividad es un objetivo esencial de ese orden ideal, este ejercicio corresponde entonces a una actividad de interés público, el Estado, a través de las autoridades que designe, deberá entonces velar por elcumplimiento de esas normas de derecho público, es decir que deberá prevenir la ejecución de actos materiales dirigidos contra ese orden público, seguridad, salubridad y convivencia; según el Código Nacional de Policía (Decreto 1355 de 1970) “El orden público consiste en la general sumisión a la Constitución y a las leyes y en la obediencia a las autoridades que deben hacerlas cumplir” y en virtud deello, nuestro ordenamiento ha previsto que esa tarea corresponde a las autoridades de policía, entendiendo que éstas no solo son las del cuerpo uniformado de la Policía Nacional sino que son todo el conjunto ente-institución conformado por el Presidente de la República, Asambleas y Concejos municipales, Gobernadores, Alcaldes, Inspectores de Policía, entre otros, en razón a ello es que éstasautoridades en su respectiva jurisdicción deben velar por la seguridad y orden público a través de sus actos administrativos, actos de gobierno, gestión y en general actuación.

Acorde a lo anterior y según la Constitución Política, al alcalde municipal como primera autoridad en su municipio (entendido éste como entidad fundamental de la división político - administrativa del Estado) le corresponde,ordenar el desarrollo de su territorio, y el cumplimiento de esta tarea es realizada a través de los instrumentos de planificación como el Plan de Ordenamiento Territorial, que se denomina Esquema de Ordenamiento Territorial o Plan Básico de Ordenamiento territorial, según el número de habitantes.1 Tales instrumentos deben propender por el crecimiento, desarrollo y en general progreso del enteterritorial, pero para poder garantizar el desarrollo que ordena la norma superior debe irse de la mano del orden público, garantizando la tranquilidad y sana convivencia, pues no puede entenderse por progreso solamente aquel económico sino que es todo un conjunto en el que la seguridad es un factor clave y vital.

La normatividad que señala los parámetros del ordenamiento territorial claramenteseñala entre sus objetivos el establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural, la prevención de desastres, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes, de manera que las acciones administrativas y de planificación que laadministración realice incluyen la utilización de los instrumentos eficientes para orientar el desarrollo de su territorio garantizando la seguridad y por ende el orden público en este, es por eso que desde la elaboración y en la adopción de los planes de ordenamiento territorial, los municipios y distritos deben tener en cuenta determinantes primordiales tales como la prevención de amenazas y riesgos del ordennatural y social.

El Plan de Ordenamiento territorial que no es más que un instrumento constituido por políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción de los asentamientos rurales y la cabecera municipal así como la conveniente utilización del suelo debe considerar aspectos de orden público como localización y dimensionamiento de las zonas...