Plan Familiar Para Prevencion De Desastres

Ley orgánica para la planificación y gestión de la ordenación del territorioOrganic Law for Land Planning and Territory ManagementRepública Bolivariana de Venezuela.Gaceta Oficial N° 38279 de fecha 2 de septiembre de 2005.José J. Rojas-LópezUniversidad de Los Andes. Escuela de Geografía. Mérida-Venezuela. joserl_46@cantvfinetLa nueva Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenacióndel Territorio (LOPGOT) se nos presenta como un esfuerzo por integrar el contenido de dos leyes anteriores y dos conceptos de significados no siempre precisos. En el primer caso se trata de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio de 1983 y de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística de 1987. En el segundo, se intenta reunir los conceptos de planificación y gestión en torno al proceso deordenación del territorio.Esta reseña no pretende examinar los once títulos y los ciento noventa artículos de la Ley, sino revisar algunos de los conceptos centrales que fundamentan su contenido y que, a nuestro juicio, no actualizan cabalmente la integración que se aspira, pues da la impresión de que los legisladores no recogieron la sustancia de las discusiones que, desde la década de 1980, hanenvuelto los debates teóricos y metodológicos sobre la construcción de las territorialidades.De hecho, el concepto de territorio que se adopta es meramente constitucional, el espacio sobre el cual se ejerce la soberanía y que genera derechos territoriales: el territorio nacional Es el espacio continental e insular, lacustre, fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales;el suelo y el subsuelo de éstos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo, y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o adopte la República (Art. 4).Entendemos que la Ley, dada su propia naturaleza, debe apreciar el territorio como objeto de políticas públicas, especialmente cuando viene posicionándose como factor estratégico de primer orden para la sociedad,bien como patrimonio identitario o bien como recurso para el desarrollo sostenible. Por tanto, no es un espacio neutro, estático, absoluto, sino configurado u organizado de alguna manera por un conjunto de instituciones, actores y procesos. Sin embargo, la LOPGOT extiende un concepto de ordenación del territorio omnicomprensivo, pero de escaso lugar para acomodar las estrategias de los actoresterritoriales:A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenación del Territorio a la política de Estado, dirigida a la promoción y regulación de la ocupación y uso del territorio nacional, a la localización y organización de la red de centros poblados de base urbana y rural, las actividades económicas y sociales de la población y la cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, enarmonía con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la prevención de riesgos naturales, en función de la protección y valoración del ambiente, a fin de lograr los objetivos del desarrollo sustentable, crear las condiciones favorables a la recepción del gasto público y la orientación de la inversión privada como parte integral de la planificación económica y social de la Nación (Art.2).Si bien es cierto que en muchas ocasiones las definiciones tienden a constreñir la riqueza de una idea, también lo es que en otras ocasiones lucen excesivas porque remarcan redundancias, como ocurre en este caso con la ocupación y uso del territorio y su lista de componentes derivados y relacionados. Pero no es la ausencia de una definición compacta y operativa lo más importante, sino ladebilidad que se observa en la Ley para incorporar explícitamente a los constructores de los territorios, los que -como la geografía, la economía y la sociología han demostrado- son los responsables de las acciones de producción, circulación, habitación, recreación y conservación, esto es, de las intervenciones que ordenan o desordenan, construyen o destruyen los territorios.La integración conceptual...